饒河流域水污染防治規劃研究

程 華，張 冬，2

(1.江西省水利規劃設計研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水工結構工程技術研究中心，江西 南昌 330029)

河湖生態環境是流域保護治理的重要內容和表征，流域匯流從高到低、由面到線，決定了河湖生態環境受水域和陸域共同影響，須以流域為單元，系統推進水陸共治，才能從根本上保護好河湖健康。近年來，隨著我國社會經濟快速發展，受工業農業現代化推進、城市建設進程加快以及全球氣候變暖等多種因素影響，洪澇災害、水環境污染、水資源緊張、水生態功能退化等諸多問題更顯突出，迫切要求對江西省“五河一湖一江”進行系統治理[1]，推進新時代生態文明建設，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，加快推動經濟發展方式轉變、促進綠色發展，構建節約資源、保護環境的空間格局，形成合理健康的產業結構和生產生活方式，打造美麗中國“江西樣板”。本文針對饒河流域的水污染防治規劃工作進行研究探討。

1 流域概況

饒河是江西五大河之一，由樂安河與昌江組成，流域地處贛東北，與浙、皖交界，河流自東向西匯入鄱陽湖。饒河流域面積1.53萬km2，約占鄱陽湖水系面積的9.5%[2]，流域范圍涉及江西境內景德鎮市的市轄區、浮梁縣、樂平市和上饒市的德興市、婺源縣、鄱陽縣、萬年縣、弋陽縣、橫峰縣、玉山縣、上饒縣等2個設區市的11個縣級行政區。流域東、南、北三面群山環繞，漸次向西部鄱陽湖平原傾斜，上游為山地丘陵，下游多屬低丘平原。流域水系發達，共有75條流域面積大于50km2的河流，饒山湖等4個常年水面面積大于1km2的天然湖泊。流域多年平均降水量為1768.5mm，4—7月降水量約為年總降水量的70%，多年平均水資源量130億m3，已建有各類水資源配置與保障工程近1.2萬座，為區域生產生活提供了重要保障。

2 水污染防治現狀及問題

2.1 現狀情況

2.1.1入河排污口管控

饒河流域共有規模以上入河排污口36個。按設區市分，上饒市18個，景德鎮市18個；按水功能區劃分[3]，位于保留區的排污口11個，工業用水區25個；按排污口類型劃分，工業廢水排污口22個，生活污水排污口6個，混合廢污水8個。饒河流域規模以上的入河排污口分布情況如圖1所示。

圖1 饒河流域入河排污口分布圖

饒河流域共有規模以下入河排污口22個。按設區市分，上饒市12個，景德鎮市10個；按水功能區劃分，位于保留區的排污口13個，工業用水區9個；按排污口類型劃分，工業廢水排污口19個，生活污水排污口3個。

2.1.2污染源情況

饒河干支流主要流經景德鎮市、浮梁縣、樂平市，上饒市的德興市、婺源縣以及萬年縣、鄱陽縣、弋陽縣、橫峰縣、玉山縣、上饒縣的部分區域，生活污染源主要來自流域城鎮居民生活污水，主要污染物為COD、NH3-N、總氮、總磷等。

饒河流域農業污染主要為暴雨徑流引起上游各鄉村農田肥料流失[4]，形成無組織面源污染。流域內大型畜禽養殖場主要為飼養生豬大型養殖場，主要污染物為COD、NH3-N、總氮、總磷等。流域工業類別主要有采礦、冶煉、制造業、化工等，主要污染物質為COD、NH3-N、懸浮物、揮發酚、石油類[5]。

根據2018年數據統計，饒河流域污(廢)水入河排放總量為14038萬t，按污水來源分：工業廢水排放量為5729萬t，占廢水排放總量的38.68%；城鎮生活污水排放量8281萬t，占廢水排放總量的61.05%；集中式治理設施污水排放量28萬t，占廢水排放總量的0.27%。廢水中污染物COD、NH3-N、總氮、總磷排放總量分別為30922、3556、4724、321t。

2.1.3水污染防治情況

近些年，江西省省委省政府以習近平生態文明思想為指導，按照長江經濟帶發展戰略、生態文明試驗區(江西)建設、污染防治攻堅戰、鄉村振興等戰略部署，落實生態鄱陽湖流域建設相關要求，結合江西省實際，開展饒河流域水污染防治工作[6]。

(1)強力推進水污染防治行動計劃，入河污染物總量得到初步控制。省市縣各級相繼出臺水污染防治工作方案，并分年度制定工作計劃，全面推進入河排污口整治、工業污染防治、城鎮生活污染防治、農業面源污染防治、船舶港口污染防治，水環境質量有效改善。

(2)加強入河排污口監管力度，完成36處規模以上入河排污口的核查登記，強化入河排污口設置審批，推進入河排污口專項整治。全面取締不符合國家和江西產業政策的“十小”企業，開展了造紙、焦化等高污染風險行業專項治理，集中整治工業聚集區水污染。

(3)加強生活污染防治，開展城區污水處理廠提標擴容改造和污水管網建設，提高了污水收集率和處理能力[7]；啟動城鎮鄉村污水處理設施建設，建成多處鄉鎮污水處理設施。

(4)完成區內畜禽養殖“三區”劃分工作，關停搬遷禁養區養殖企業，完善規模化養殖企業污水處理設施；推進農藥化肥減量化，大力推廣農田種植有機肥使用和測土配方，推廣高效低毒低殘留農藥及安全用藥技術。

2.2 存在問題

饒河流域水污染防治工作雖然取得了一定的成績，但經濟社會發展同河湖保護的矛盾仍然突出，新老問題交織，水污染防治工作復雜，還存在明顯短板，與社會公眾需求和期待存在差距。因此，饒河流域水污染形勢依然嚴峻，防治任務艱巨，存在的主要問題有：

(1)區域發展與保護的矛盾依然突出，入河污染物排放總量大、強度高，多階段、多類型水污染問題長期累積疊加，主要污染物排放量大的狀況短期內不會根本改變，水環境風險隱患多，水污染形勢總體嚴峻。

(2)入河排污口存在布局不合理、設置手續不全、監測不完備等問題。

(3)有色金屬冶煉、鉛冶煉、部分廢棄礦山存在污染流域水體的情況。工業園區沿河分布，傳統高耗水高污染產業比重偏大，結構性污染問題突出。

(4)城鎮污水收集率不高，處理能力不足，排放標準偏低，需要提標改造。農村污水處理設施建設相對滯后。

(5)農村水污染防控形勢嚴峻，仍需面臨農業面源污染控制難度大，農藥化肥使用不合理等問題。

3 水污染防治規劃

3.1 規劃思路和原則

為保護水體質量，按照水功能區水質目標要求，運用法律、技術、行政、經濟等手段和措施，對污染物排放進行削減、監督和管理。饒河流域水污染防治規劃主要是對河湖水質已受到損害或潛在受損的區域，針對工業、農業、生活等污染源，采取排污管理、技術改造、污水收集凈化等措施，強調從源頭上減少入河湖污染物排放量[8- 9]。

堅守環境質量底線，推進水污染統防統治，深入實施水污染防治行動計劃，以穩步改善水環境質量為核心[10]，堅持污染減排，實施分區域、分階段科學治理，按照源頭減排、過程阻斷、末端治理的規劃思路[11]，加快工業、農業、生活污染源整治，系統推進饒河流域水污染防治。

3.2 規劃目標

(1)近期目標。水污染防控體系基本建立，入河污染物大幅減少，水污染得到有效防治，城市和農村河湖水質惡化的趨勢扭轉。近期饒河流域水污染防治各項指標詳見表1。

表1 饒河流域水污染防治近期目標

(2)到2025年，流域保護治理制度體系進一步完善并有效運轉，水污染得到有效控制和治理，入河污染物排放量進一步削減，嚴格控制在限排范圍內。

(3)到2035年，流域保護治理的長效制度體系基本健全[12]，實現流域水污染治理體系和治理能力的現代化，入河污染物排放各項控制指標全面達標，河湖管理更加高效，基本建成“美麗健康饒河”，廣大人民群眾更多享受到流域保護治理的綠色成果。

3.3 水污染防治措施

3.3.1加強入河排污口監管治理

強化對流域內重點企業和入河排污口的監管，進一步規范設立和審批程序，建立健全入河排污口的名錄臺賬，實行動態管理。加強入河排污口的監控設施和能力建設，全面推進分級、自動監控、定期監測體系。通過優化布局、專項整治，規范提升入河排污口的系統建設。

3.3.2加強工業污染防治

(1)優化沿河工業布局

強化對樂安河、昌江沿河工業園區的管理，嚴格企業入園準入制度，對沿河岸區域內新建高污染、高排放企業進行嚴格控制。優化園區工業企業布局，對現有化工企業進行合理搬遷調整，依法取締位于流域內各類保護區及其他環境敏感區域內的化工園區和化工企業，饒河干流周邊1km范圍內禁止新建重化工項目，周邊5km范圍內不再新布局有重化工業定位的工業園區。

(2)集中治理工業開發區水污染

規范推進工業開發區建設，對于新建、升級工業開發區，污水集中處理設施要與工業開發區同規劃同建設。加快實施工業園區現有污水處理廠提標升級改造，推進工業污水集中處理污泥處置體系建設。積極采用科技手段，建立智慧監控平臺，對企業污染源及園區環境質量實行全方位監控，并為當地政府和環保監管部門提供決策依據。

(3)強化重點企業排污監管

加強對流域內重點企業的監控管理，對重點排污單位實施全覆蓋監測，進行實時自動監測。對于流域內沿河岸現有工業集聚園區進行環境影響核查和跟蹤評價，發現嚴重污染水環境的產業項目或企業要堅決取締，不斷推進清潔化生產技術改造。

3.3.3加強生活污水治理

(1)推進城鎮生活污水管網建設

實施設區市污水處理提質增效工程，加大縣級以上城市污水管網建設改造力度，根據實際，因地制宜推進雨污分流改造。加強城鎮系統建設，同步建設推進新建污水處理設施的配套管網[13]，優先推進跨區域、城中村和城鄉結合部等地區的截污處理設施改造建設，推進城鎮污水處理廠達標升級改造和污泥處理設施建設，提高污水處理率。

(2)因地制宜、分類推進農村污水處理

堅持集中與分散相結合、工程措施與生態措施相結合，分類推進農村污水治理，實現可持續運行。城鎮近郊的村莊，采用延伸城鎮管網的方式，實行統一處理；人口規模較大的村莊，采用適當技術進行集中處理；人口規模較小的村莊，采用適合當地特點的技術分散處理。

3.3.4加強農業面源污染防治

(1)加強畜禽養殖污染防治

加強規劃引導，調整優化畜禽養殖布局，依法依規做好禁養區畜禽養殖場的關閉或搬遷工作；限養區內要控制和逐步削減畜禽飼養總量，嚴禁新建、改建和擴建；適養區內對現有畜禽養殖場要進行標準化改造升級，新建畜禽規模養殖場要全面落實污染防治措施；推進畜禽糞污資源化利用，加快畜牧業綠色發展，提高畜禽糞污綜合利用率，建成一批高標準的規模化養殖基地和種養循環生態養殖小區，布局一批有機肥生產基地和有機農業生產示范區。

(2)加強農藥化肥污染防治

按照“預防、綜防、綠防、統防和安全科學用藥”的防治原則，針對水稻、蔬菜等主要農作物，通過采取加大生物農藥政策補助、推行綠色防控補貼試點和推廣測土配方施肥、生態種養結合模式等科技技術[14]，加大有機肥資源化利用和轉化，實施農藥零增長行動。

3.3.5加強船舶港口污染防治

優化調整船舶結構，加快船舶的環保更新改造，大力推廣應用節能型船舶。實施防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃，落實船舶污染物各環節監管制度，加強港口碼頭垃圾、廢水及作業揚塵整治，積極推進液化天然氣等清潔能源在水運行業中的應用。加大船舶污染專項整治和執法檢查力度，加強危險品船進出港申報和監裝監卸護航。

3.3.6重金屬污染防治

加強環境風險源頭預防，建立重金屬從源頭到生產、流通、消費、廢棄物處置的全生命周期防控體系[15]。深化治污，持續開展重點行業和重點區域綜合整治，穩步有序推進歷史遺留污染治理。協同增效，長效管理，注重發揮大氣、水、土壤污染防治行動計劃以及主要污染物減排的污染協同控制作用。積極發揮政府引導作用，為重金屬污染防治工作提供政策支持和制度保障。

4 結語

水污染防治作為河湖生態環境保護治理的重要內容，事關人民群眾幸福、中華民族長遠發展利益，是一項復雜的系統工程，任重而道遠。各級要高度重視水污染防治工作，落實水污染防治工作的責任主體，圍繞流域水污染防治目標，加強組織保障和資金投入，強化科技支撐，積極采用適宜本地區推廣的水污染防治先進技術，同時要加大監督檢查力度，鼓勵公眾參與監督，確保各項防治措施有效落實，有序推進流域水污染防治重點項目，確保完成水污染防治目標任務。