立足智力脫貧致富加快農業農村人才建設

李雪婷 張天宇

一、調研背景及目的

2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，全國上下都在向著“打贏脫貧攻堅戰”的目標而努力。5月28日，李克強總理指出，我國有6億人的月收入只有1 000元左右，而這6億群體中，來自農村的比例高達75.6%；且主要分布在中西部地區；家庭負擔重；受教育水平低；多數處于不穩定的就業甚至失業狀態。因而，如何在打好“脫貧攻堅戰”的同時，帶領這部分群眾走上長久的致富之路，需要社會聚焦中西部農村經濟發展。正如習近平總書記所強調的，農村經濟社會發展的關鍵在人；農業農村人才是強農興農的根本，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍已刻不容緩。

湯陰縣位于河南安陽市境內，據市政府公示資料，2018年安陽市農村居民月人均可支配收入為1 236元，而其轄縣中，湯陰縣農業人口占比74%，可作為本文較為典型的研究對象。據湯陰縣扶貧辦公布資料，截至2019年底，全縣39個貧困村全部出列，剩余未脫貧457戶1 133人，貧困發生率為0.26%。雖然脫貧工作取得了階段性成效，但如何鞏固并繼續推動脫貧工作，防止返貧，實現村民“穩就業”，重點還在于人才建設，智力再扶貧。

本文通過文獻整理、查閱縣政府相關政策，并抽樣問卷調查、走訪縣內各相關村民，探索農民所需，共同研究該縣人才短缺的問題，進而得出如何整合多方協作資源，加速培育新型農民、“雙創”各類人才等，推進農村智力再扶貧工作的結論與建議。

二、調查內容分析

本文主要采用問卷調查法（線上線下針對村民隨機發放問卷120份）、走訪調查法，結合文獻整理法及政府數據、資料搜集法。調查結果及分析如下。

（一）村民參加培訓頻次及意愿

據調查，湯陰縣圍繞鄉村振興戰略開展人才培訓，爭取滿足不同層次、不同行業的人員需求，采取“夜校是課堂、田間是教室、土專家是教師、現場是教材”的培訓模式，并添設結對幫扶培訓。在課程方面，按照生產經營型、專業技能型和社會服務型進行課程設計，開辦農業、電焊、會計、服務、創新創業等各類培訓班，村民可報名選擇課程或報考職稱，并且在學費方面享受政府補貼；再者根據當季農民可能會遇到的問題進行開課（比如春季鋪地膜指導）。依托“湯陰智慧黨建”平臺整合全縣優秀人才資源，開展講學送教活動，實現線上點課、線下培訓（見圖1）。

圖1 參加培訓課程情況

雖然政府在課程開展方面做了一定努力，但是村民的參與度仍然較低。如圖1所示，經常參加培訓課程的村民只占43%，更是存在10%的人沒聽說過此類課程。因此，政府層面可能存在普及宣傳力度不夠、鼓勵引導不足等問題。

（二）對于人才類型的需求

調查結果如下頁圖2所示，農民們最為歡迎的是新型農業技術人才及回鄉創業創新人才的加入。通過進一步走訪與總結，得到以下兩個原因。

圖2 人才類型需求

1.農民希望通過技術改進推動農業提質增效，增加收入。湯陰縣已成立農民專業合作社719家，8萬余成員人均純收入高于全縣農民水平20%以上。在合作社的背景下，農民愈加通過市場了解到轉型經濟作物、提高產量和質量等相關技術的重要性，他們希望通過新型農業技術人員帶動村里農畜業產值、產量的提高，從而更好地迎合市場，獲取更加可觀的收益。

2.農村經濟結構單一，需要“雙創”人才刺激經濟活力。鄉村地區人才儲備有限，勞動者素質較低，對新趨勢缺乏熱情和敏感度，對于了解本地特色、又有超前眼光的創業創新人才依然短缺。

圖3 培訓方式偏好

圖4 問題

（三）受農民歡迎的培訓方式及課程設置

人才培訓想要高效地取得進展，并實實在在地反饋到農民脫貧致富上，不僅僅需要政府在政策上下足功夫，也得深入了解摸準農民切身需求及意愿，引導村民學習興趣，并且精準地提供服務。

圖3是關于村民對于培訓的偏好情況，由于村民可支配收入有限，89%的人都會選擇政府組織并補貼的培訓。另外對于學習方式，71%的人更偏向面授與網課相結合，面授保證學習質量，而網課又可以使得大家農暇時隨時隨地補充知識，這種方式具有成本相對低廉、靈活性高的優勢。

（四）影響農業農村人才建設的原因

據調查，村民普遍認為制約本縣農業農村人才建設的有三大問題。

1.農村就業崗位有限、收入低、就業環境較差。鄉村支柱產業為農業，對人才素質要求并不高，再者土地有限，在村企業規模小，就業機會少，收入低，社會保障、生活便利也相對比城市落后。

2.農村空心化狀態，人才外流嚴重，缺乏脫貧致富主體。村里就業質量無法保證，面對大城市的機遇及高薪誘惑，大部分青壯年高質量人才選擇奔走他鄉，另謀生路。為改善這一局面，湯陰縣雖已實施了“在外鄉土人才回歸工程”，吸納在外鄉土人才1 464人、村級后備干部70人，但對于本縣長期發展來說，還存在很大缺口。

3.農民無過多富余資金去學習。大部分村民收入低，對于非免費又費時的培訓項目興致并不高；部分農民關于智力脫貧致富意識淡薄。

（五）村民對發展人才的想法與建議

筆者調查總結了村民對于推進縣鄉村人才建設的一些見解，并以認同度由高向低順序排列，如下頁表1所示。不難看出農民在此層面上，會將更大的期望寄托于政府，突出反映出在現階段鄉村人才振興戰略實施中，農民主體地位嚴重缺失的問題。農民處于被動接受的地位，傾向于過度依賴政府而忽視社會其他力量及自身主體地位的潛力。

三、對于鄉村農業農村人才建設的建議

（一）協同多方資源，強調村民主體地位

經過一系列調查，筆者發現，縣級政府雖在智力扶貧上發揮了至關重要的作用，但管得過寬、過細，難免會出現因大包大攬而造成政府越位、村民缺位的狀況。政府包攬過多，一是影響政策效果，造成財政壓力與浪費；二則使得農民的主體地位發揮受限；三會打壓社會組織積極性。筆者在實地調查中了解到，鄉鎮政府推行政策時通常只考慮當地可否有基礎實行，卻忽視了農民自身的意愿及素質基礎，因而出現培訓認知度、參與度不高的狀況。另外，政府過度包攬，會使得人才建設工作僵硬死板，只管上傳下達，忽視政策效果；也會導致政府為了績效、應付上級檢查等不負責任的現象，造成資源分配不合理甚至浪費。

因此在人才培訓方面，應該重點關注農民主體地位，堅持政府主導、社會各界力量（指企業、培訓機構及專家學者等）共同參與。牢牢扣住農民根本需求，鼓勵其參與到鄉村人才建設中去；積極發揮市場在農業農村人才資源配置中的決定性作用，對接企業，實現高水平產教融合，培育出符合目前鄉村發展的高質量人才；并且積極協調各方優秀、先進教育資源，加強與社會培訓機構間的合作，改善教學成效，減少資源浪費。

（二）引入先進高效的教學方法，運用好教學前沿成果

通過走訪，村民更容易接受簡單、輕松高效的教學方式，并且偏好線上線下相結合的課程設置；人才類型偏好農業技術類、創業創新類。根據資料查閱，圓通制非常符合本縣農村人才建設的需求。圓通制近年與教育部合作密切，已廣泛應用于文科各工作領域及大學生能力培養工作中，有著顯著成效。圓通制注重理論實踐相結合，網課與現場教學相輔相成，制定了一系列科學工作原理及工作標準體系，重點在于將理論簡單化、實踐過程流程化，培養學員自主系統思考、解決問題能力、管理經營能力等。針對鄉村實際情況，培訓內容主要有：農畜業專業技能、創業創新指導、村級干部類技能、鄉村企業管理及財務人員技能等；培訓考試為網絡測評，合格即可獲得農業農村人才能力培訓證書。不難看出，引入圓通制既能夠滿足農民對培訓方式、內容的要求，又利于提升教學質量，加快建設人才隊伍，還可適當減輕政府壓力，達到高效精準智力扶貧。

（三）農村配套設施建設與人才建設同步發展，盤活鄉土人才、引進高素質人才

留住人才、引進人才的根本在于改善農村就業環境、完善配套設施，解決駐鄉人員的后顧之憂。

1.加緊鄉村基礎設施改善，配套的文化教育、醫療、交通設施建設要跟得上人才建設節奏，為駐村人員提供更全面的社會保障，對于高素質人才可適當采取住房補貼、子女教育補貼，解決家屬就業等優惠政策。吸引人才留鄉，增強歸屬感、認同感，促其有更多精力投身于鄉村建設。

2.各鄉村應引導支持“雙創”人員利用本土特色資源大力開發新興產業及職業。例如結合當地特色文化開發特色旅游觀賞項目，開展周邊特色農家樂、特色民宿等，帶動新型餐飲娛樂、生態農業發展，提供更多更好的就業及創業機會。

3.剔除糟粕，選拔勝任者。強化監督獎勵管理機制，堅持定期、隨機考核，獎勵優秀工作者，適度提高工資水準，處罰甚至剔除工作懈怠或無能力人員。

表1!建議

四、結語

綜上，本文通過總結補充，概括出本縣“三農”工作隊伍培養問題的四個要點。

一是鄉村人才培訓工作組織難度大，群眾參與積極性不高，培訓效果欠佳。這是因為農民知識基礎薄弱、對于智力推動脫貧致富的作用認識不深；政府宣導力度不夠、鼓勵引導不足；另外課程設置較為枯燥，師資水平較低、分配不均衡。

二是在鄉就業環境較差、工資待遇低、崗位少，以致難留住、難招進高質量人才。

三是縣內目前并未實現高質量產教融合。這里所說的產教融合指的是地方鄉鎮與高職院校對接人才需求，進一步有針對性地共同培養本地所需農業技術、電商、創新創業類等人才。而本縣產教融合度低，意味著一定程度上智力建設未切實結合農村生產發展需要，造成人才發展落后于市場發展局面。

四是縣政府關于人才培養缺乏協同機制，在與社會各方力量協作方面存在一定程度的滯后，農民也過度依賴于政府，減弱了主觀能動性。