山區普通公路水毀的應對探索與實踐
——以恩施州為例

楊 鵬

(恩施州公路管理局，湖北 恩施 445000)

0 前 言

湖北省恩施州地處鄂西南邊陲，位長江之南清江中游，是進入西南西北的主要咽喉，是川渝東出的重要門戶。全州現有國道1 508.812 km/7條、省道1 926.32 km/26條，3 435 km國省普通公路在深山峽谷中蜿延，過去受境內地理地質地貌條件的影響，且公路坡陡彎急，轄區公路地質災害頻發，安全隱患突出，尤其是汛期山體滑坡等水毀災害易發多發。而水毀是公路所遭受最多的自然災害之一[1]。

1 水毀定義及分類

廣義上的公路水毀是指在氣候、水文、地質因素和人類活動的綜合作用下公路沿線所發生的一系列工程毀損現象及工程毀損過程，是自然或不合理的人為活動作用下的公路工程破壞現象，是水毀環境異變的產物，“水”并不是形成公路水毀的唯一原因[2]。廣義的公路水毀指在一切內外力作用下使公路路基遭到破壞的災害現象[3]。狹義的公路水毀主要指公路工程結構直接受到降雨、洪水的作用而失去其正常功能。一直以來，公路和橋梁的洪水水毀以及因降雨和洪水引發的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一直都是毀損公路的最主要自然災害之一(見圖1)。在公路災害的眾多影響因素中，水通常是最重要和最活躍的因素，在公路水毀的力學機制中涉及許多水力學問題。本文的水毀指廣義的公路水毀災害，其主要類型包括公路沿線的危巖、崩塌、滑坡、泥石流、山洪、路基沉陷、橋涵損毀等[4]。

圖1 公路水毀

2 水毀原因分析

2.1 建設時期存在缺陷

在建設時期項目業主片面追求高標準，造成資源浪費或閑置。教條化采用技術指標，未結合項目實際情況，致使設計簡單化、格式化。項目建成后有可能造成資源浪費、環境污染、誘發自然災害等嚴重后果。

項目建成后暴露出排水設施設置不足，涵洞密度不夠；橋梁、涵洞設計不合理，進出口處理不到位；防護工程不到位，建設質量不達標；橋梁占用河道空間，基礎埋深不夠。

2.2 項目養護期處治不當

項目建成后，在養護期養護維修不當、不及時造成公路水毀。

項目養護管理單位在公路巡察不認真、不全面，清理疏通邊溝、截水溝、涵洞等排水設施不及時，公路病害修復不徹底，公路沿線植被破壞，水土流失等。

2.3 工程處治不合理

水毀處治設計方案不合理，施工質量不合格等，再次引發水毀。

地質災害整治工程中地質災害機理調查分析不準確，治理方案不符合項目實際，未徹底根治，即不能“對癥下藥”。

3 應對水毀探索與實踐

3.1 合理選用公路建設標準

1)合理選用公路等級。公路建設既要滿足現有的交通需求，又要考慮遠景交通發展，在公路使用壽命內，以滿足功能要求為原則，合理確定公路等級，合理利用線位資源，防止線位走廊帶破壞，為以后升級留有余地。同時可分段設置設計速度。對于同一條公路，要避免一刀切的現象，可根據交通量、經濟發展水平、沿線自然環境等情況分段采用不同的設計速度，同時做好不同速度路段的銜接。

2)靈活選用技術指標。區別對待交通建設的強制性標準與推薦性標準，在滿足安全性、功能性條件下，通過對工程方案和技術經濟效果的比選，科學選用技術指標，避免設計簡單化、格式化和唯標準化。

3)橋梁結構選擇遵循以下原則：經濟適用、技術成熟、施工方便、便于維護。順應自然，過水斷面足夠，不能侵占河道、堵塞河流。

4)確保極限條件安全。由于考慮地質、生態等因素，采取極限指標或者指標不滿足規范要求時，必須采取多種措施確保安全。可以設置醒目完整的警示警告標志(包括限速標志)，設置強制性減速裝置，強制的攔護設施。

3.2 重視公路選線

1)地質選線、地形選線。根據既定的線路基本走向和技術標準，結合區域地質、地形條件、地物等，使公路線路技術上可行、經濟上合理。

2)生態選線：充分考慮環境承受能力，合理選擇路線走向，盡量避讓基本農田和經濟作物區，盡量利用老路資源，減少占用耕地，避繞地質不良地段，減少對原有自然環境和景觀的破壞，避免各種次生災害的發生。在老路改建中采用半路半橋、懸挑幫襯的結構型式，最大限度利用老路資源。

3)結合高精度地質災害區劃圖選線：對于山區公路而言，地質災害具有伴生性、頻發性、相似性。利用公路部門、國土部門、設計單位的水毀地災資料，可以形成高精度地質災害區劃圖，從而為公路選線提供技術支撐，提升后期防治措施的針對性。

4)保證安全下的經濟合理。根據危險性評估結果，結合投資大小，比較防治工程的經濟效益、社會效益和環境效益，以較小的代價將地質災害損失降到最低。保證安全是前提，經濟合理是目標。只有保證安全，才能實現經濟合理，這樣的經濟合理才具有實際意義。

3.3 防護與治理相結合

防護與治理是相輔相成的，防護在建設中完善，治理在運營中解決。在實際操作過程中，工程防護與生物防護相結合：以工程防護穩固公路邊坡、路基、岸坡，以生物防護防止表層風化，保持水土和生態美觀。剛性防護與柔性防護相結合，主動防護與被動防護相結合，傳統技術與新技術相結合，以取得良好的處治效果。

3.4 建設強大應急中心

近年來，隨著交通運輸事業的高質量發展，公路養護任務日益繁重，養護應急保障地位作用更加凸顯，公路養護應急保障的建立，是順應新形勢、新任務的關鍵性工作，是進一步完善公路養護應急保障體制機制，全面提升公路應急搶險能力的一項重要舉措。養護應急中心配有高素質的人員，要熟悉本地情況，建立完善的快速應急反應機制；要有豐富的應急搶險經驗，打造一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的隊伍，形成良性循環。同時也可引入其他資本，建立以公有制為主導的混合體制，進一步增強、發展活力與后勁。

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