深化“放管服”改革助推民營經濟高質量發展

張香麗

摘 要：為貫徹落實中央關于支持民營經濟發展的要求，促進重慶市民營經濟發展，本文以巴南區為例，分析了當前“放管服”改革的做法及成效，存在的問題，提出了深化“放管服”改革助推民營經濟高質量發展的建議。

關鍵詞：“放管服”改革;深化;民營經濟;發展

黨的十九大報告指出，“要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。民營企業的高質量發展，迫切需要實施一視同仁的產權保護，制定公開透明的市場規則，推行現代化的企業治理模式，促進企業間的互相協作等[1]。政府要深化“放管服”改革，創造更加公平、公正、法治、高效的營商環境，讓企業家把更多的精力放在謀劃企業長期、可持續、高質量發展上。

一、“放管服”改革服務民營經濟發展的做法及成效

巴南區政府充分認識“放管服”改革的重要性和緊迫性，堅持不懈推進“放管服”改革，優化營商環境，為民營企業的高質量發展創造有利條件。一是打造集行政審批、政策咨詢、訴求解決等服務民營經濟的多位一體網絡平臺。二是打造科技智能的創新環境。建立健全巴南區科技創新能力體系，設立科技創新專項資金，支持區內民營經濟轉型升級、科技創新、品牌提升。三是打造平等競爭的市場環境。下發《關于貫徹落實重慶市開展市場準入負面清單制定改革試點總體方案的通知》，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度，開展排除限制競爭政策措施清理。四是打造公平有序的法治環境。嚴厲打擊侵害民營企業和民營企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法犯罪活動;督促整改服務民營經濟不到位的情況;開展對民營企業所做承諾兌現和合同履行情況專項清理，確保政府機關首先做好保護民營企業合法權益的表率。五是打造安商親商的社會環境。通過召開民營企業座談會、開展非公經濟人士接待日，尤其是創新出臺《巴南區構建親清新型政商關系的實施意見（試行）》，全區廣大黨政干部大膽與民營企業家交往，促進了各級干部在服務民營企業中既積極作為又關系清白。

通過“放管服”改革，巴南區市場活力進一步釋放。2019年新增民營企業5918戶，新發展率21.9%，居全市第一位。規模以上民營服務業營業收入288億元，增長20.3%。民營經濟納稅額75.3億元，占全區稅收總額72.68%，全區民營經濟穩中向好。

二、存在的問題

（一）“放管服”改革執行不到位

一是“一窗辦”沒有完全到位。全區入駐區行政服務大廳的27個單位，分10類設立窗口，沒有設立“綜合窗口”真正實現“一窗辦理”，群眾還存在多頭跑、有怨言的現象。二是“一章辦”未能充分授權。具有行政審批職能職責的29個部門，整體上充分授權區行政服務大廳窗口決定（簽章）辦結事項的比例占56.1%，導致審批時間長，效率低。三是“一體化”難以短期到位。部門之間在“放管服”改革上存在互不買賬現象，缺乏一體推進機制，如，建設領域行政審批制度改革的四個階段，存在區住建委難協調其他部門現象。就區級部門和鎮街之間，也存在多頭指導，鎮街無所適從，影響“放管服”改革效果。

（二）網上辦理體制機制不完善

目前，入駐區行政服務中心大廳的27個行政審批職能部門的網絡系統，存在各自行業開發系統、網上辦理不兼容、不同步等問題。特別是區級部門專網與全市網審平臺存在不能兼容、數據不能共享的問題，導致窗口人員二次、三次重復錄入，不能“一網辦”，且增大工作量。同時，“網上辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等網上受理事項感受度差，比如操作步驟復雜、規定機械，不如上門辦理方便。

（三）融資難問題仍然存在

雖然政府出臺了多項扶持政策，但民營企業融資難問題仍然存在，沒有真正解決，主要原因在于：一是銀行對民營企業還款能力的考量比較苛刻。銀行為了避免風險對民營企業設置了比較苛刻的還款能力考量，而民營企業特別是中小民營企業本身可用于抵押的物品較少，加上有的處于起步階段，有的處于擴大規模階段，很難通過銀行的考量。雖然政府制定多項政策，完善銀企合作對接機制，舉辦“銀企對接會”，促進銀企雙方攜手發展，但是仍存在銀行過度考慮風險，在貸款方面放不開的情況。二是擔保貸款很難實現。一方面銀行不允許效益一般的民營企業擔保，另一方面效益較好的民營企業害怕市場風險，不愿以自己企業的資產作抵押擔保，造成民營企業難以找到擔保人。

（四）中層管理人才和專業技術人才引進難

目前，民營企業勞動力很多都是農民工和臨時工，平均年齡較大，且在工作技能上沒有經過專業的培訓，新生代人才的注入有限，導致民營企業面臨發展難，創新難，特別是難以吸引到高素質的人才，如中層管理人員和專業技術人員。即使有時候招募到高素質的人才，也容易造成人才流失，主要原因有三個：一是發展前景不好;二是薪資福利體系不合理不完善;三是子女就學難。四是目前國家政策補貼的人才基本上都是高端人才，對于中層管理人員和專業技術人員沒有相應的補貼，而這兩種類型的人才恰恰是一個企業發展的急需的中堅力量，所以這在一定程度上影響了企業發展的質量和速度，比如，2018年，巴南區選出48名高端人才進行獎勵，其中30名為宗申、惠科、大江美利信等民營重點企業，中小民營企業幾乎沒有。

（五）中小民營企業的政策扶持力度不夠

截至2019年底，巴南區民營企業29600多家，貢獻了巴南區69%以上的稅收，59%以上的地區生產總值，90%以上的城鎮就業。然而，大多數民營企業是中小企業，規模小、基礎薄弱，創新能力缺乏是這些企業實現高質量發展的巨大障礙。區里的扶持政策大多是規上企業和民營重點企業，對于中小民營企業來說，扶持力度不夠。例如補貼方面，區里的招人補貼，西部大開發補貼和智能補貼等，只有區重點企業能夠享受，中小民營企業都沒有指標，享受不到政策的優惠。

三、深化“放管服”改革助推民營經濟高質量發展的對策建議

（一）強化“放管服”改革執行力度

一是加大大廳窗口力度。區行政服務中心對入駐區行政大廳的27個單位進行協調，進一步科學設立“綜合窗口”，真正實現“一窗辦理”。二是抓實“三集中三到位”，對沒有充分授權的部門，督促其盡快授權到位，實現“一章辦”。三是建立一體化整合機制，充分發揮營商環境專班作用，加強部門之間和鎮街之間協調，深化“放管服”改革效果。

（二）完善網上辦理體制機制

一是加快對接，實現部門專網與全市網審平臺數據共享;加大互聯網+政務服務督查力度，提高辦理及時率、準確率;加快營商環境“一張網”開發，運用智能化方式，提升營商環境。二是梳理網上辦事流程，精簡網上辦事事項，加強業務培訓，熟練掌握網上辦事步驟。

（三）重點化解民營企業融資難問題

一是建立銀行企業等多方利益主體共同參與的融資服務平臺，多渠道多方面提供民營企業融資服務，如信息公布、咨詢服務、貸款擔保等。二是促進金融機構與企業的對接聯系，建議金融機構在民營企業貸款時，多考量企業的經濟效益、成長空間和未來發展，降低民營企業貸款門檻。三是幫扶民營企業提高經營、管理水平，加大創新發展，提升市場知名度，變“輸血”為“造血”，鼓勵成熟的民營企業建立現代企業制度，規范企業行為，與資本市場接軌，從而獲得多形式資金支持，這是民營企業健康發展的長遠之策。

（四）著力解決企業招才引才瓶頸

一是制定全區人才戰略規劃，多渠道吸引人才，加大對民營企業人才培訓，做好引進來、用起來、留下來各個環節的工作。二是組織部等相關部門收集企業用工信息，針對企業需求多場次舉辦專業人才招聘會，對符合條件急需的中層管理人員和專業技術人員到民營企業工作的在政策補貼或獎勵方面給予一定的名額，鼓勵他們扎根巴南。三是積極搭建人才服務平臺，優化人才發展生態環境，在人才所需的醫療、住房、社會保障，子女就學等方面做好保障。

（五）加大中小企業政策幫扶力度

一是建立大中小企業協作發展機制，實現區域民營經濟的共同發展。制定政策鼓勵大企業幫扶中小企業，中小企業助推大企業發展，形成大中小企業協同發展，合作共贏的市場氛圍。二是構建中小企業與科研院所合作機制，鼓勵就關鍵技術，核心產品共同展開研發，加強交流，為中小企業創新發展提供有利條件。三是政府在制定補貼政策方面，既要關注大型重點企業，也要兼顧中小企業，特別是發展前景比較好的中小企業，打造一批提供“專特精”產品的中小企業。

總之，要不斷深化“放管服”改革，實實在在幫助民營企業解決發展中存在的問題和難題，為民營經濟的發展創造更好的營商環境，支持民營經濟創新發展，讓民營經濟充滿生機、活力，以實現民營積極的高質量發展。

參考文獻

[1] 厲以寧.中國道路與民營企業高質量發展[J].宏觀質量研究，2020（3），1.