土地利用總體規劃環境影響分析

楊紅生

摘 要：近年來隨著城市化的推進，許多城市的面積都在不斷的擴大，對周邊的土地進行重新的規劃和利用，在土地的規劃利用過程中難免會對周邊的環境造成影響.隨著生態環境的破壞加劇以及環境污染的越演越烈，人們對生態環境的保護意識也在逐漸加強.為了減少對生態環境的影響，防止環境污染，確保土地的可持續利用，需要對土地進行總體規劃調整.從而對土地進行最合理的規劃和利用，以減少對周邊的環境的不良影響，有效的保護生態平衡.本文對土地總體規劃調整的必要性進行了說明，并分析了當前土地土地總體規劃調整中存在的問題，對當前的問題推出了相應的措施進行解決.

關鍵詞：土地利用總體規劃;環境影響;減緩措施

土地本身既是重要的自然資源，也是基本的生態資源。我們在進行土地資源管理的過程中，要注意避免土地利用造成的生態環境問題;改善生態環境意味著我們應該把土地資源作為總要的生態環境要素來進行保護，更重要的是保障合理的生態建設用地，因此，土地利用總體規劃環境影響問題的探索就顯得十分必要，也是保證土地利用可持續發展的重要措施之一。

1 開展土地利用總體規劃環境影響評價的必要性

1.1可持續發展要求

可持續發展觀念到今天已經逐漸深入人心，土地利用總體規劃也必須遵循可持續發展原則。可持續發展理論為人類世界的發展提出了一條環境與發展相結的道路，為人類社會發展和環境保護創造了一種新的思維模式。因此要做到土地利用的可持續發展，就必須重視環境因素影響。

1.2可解決土地利用負外部問題

由于土地的不可移動性，土地利用存在負外部性問題，這些問題是市場機制不能解決的。比如，在土地利用過程中產生的城市無序擴展，侵占農田;工廠與住宅混雜，居住環境惡化;墾種坡地造成水土流失;草原開墾、過度放牧引發草地沙化等環境問題，這些都是土地利用的負外部問題，市場機制解決不了。但是土地利用規劃的環境影響評價卻可以提供解決思路。

1.3為未來土地利用總體規劃修編提供指導

我國上一輪土地利用總體規劃中取得了一定的成就，尤其是在耕地保護、建設用地控制等方面比較突出。但是，由于缺乏戰略眼光，在整體規劃中對生態環境建設方面考慮不足，尤其對土地生態環境保護、維持生態環境平衡方面所需要的濕地、水域等未加以環境影響評價，未考慮為了減少水土流失保護生態輝煌經的退耕還林措施的實施。因此，在新的土地利用總體規劃中，可以相應的增加生態退耕、土地開發整理等方面的生態環境影響評價，在可持續發展方面為未來土地利用總體規劃提供理論指導。

2 減緩土地利用總體規劃中環境影響的幾點措施

2.1嚴格管制生態用地

土地利用的合理布局是避免生態環境破壞的前提條件，因此，國土資源部門需要嚴格管理生態用地，強化土地利用合理調控。在用地上，要強化建設用地、農業用地嚴格管制;在布局上，對生態脆弱地區強化生態用地安排，在城鎮化建設過程中，加大生態用地規劃比重，合理布局各用地類型。

2.2提高監控和預警手段

生態環境變化需要不斷提升問題防御能力，因此，相關政府部門需要加強監控力度，更新預警手段，隨時掌握生態變化情況。如對給中生態環境問題監理數據分析庫、運用GIS手段等進行生態環境科學管理，及時準確的掌握生態環境變動情況。同時，強化科學研究，對生態建設重點領域的關鍵技術，強化推廣，并予以積極運用，用科學手段動態化監管生態環境變化。

2.3加大環境治理投入

各級政府要在全面將生態建設和環境保護資金納入財政預算的基礎上，多渠道、多層次、多方位的籌集生態環境建設環境保護資金，同時可以在銀行設立專項優惠貸款，對國家重點生態建設項目進行資金匹配。另一方面政府部門可以采取投資政策優惠導向，擴大國外資金和技術引進力度，鼓勵大型企業和外資企業對環保產業開發、環保設備制造、環保信息服務、重大環境污染治理等方面進行大力投入，以此推動環保治理的不斷深入發展，從而規避可能出現的環境生態危害，防范于未然。

2.4強化法律法規完善

生態發展和治理離不開建立健全法律法規體系的強效監督，因此，政府部門需要根據生態環境保護和經濟發展要求，及時修訂完善現行法律法規，完善制定實施細則。進一步完善環境標準，修改不合理的污染物排放標準等。對于相應的執法部門，也需要提高執法水平，加大監督執法力度，壓力打擊破壞生態環境的違法犯罪活動，在進行經濟開發時，嚴格按照法律法規要求，先進行環境評價然后在進行建設項目，堅決控制新的污染和破壞的產生。通過政府部門的強效監督，逐漸減緩環境惡化影響。

2.5開發與環保協調發展

任何資源開發不能以犧牲生態環境作為代價。這是近年來環境保護的主要觀點。人類任何資源開發和經濟發展要遵循可持續發展原則，不能飲鴆止渴式的進行開發。因此，當進行資源開發前，需要對當前生態環境進行科學評估，將生態環境保護治理放在顯眼位置，做到邊開發邊治理。在開發結束后，也要對開發區生態環境進行全面恢復建設，使其恢復至原有水平甚至高于原有水平。對于不可再生資源，需要細則評估，合理開發運用。

2.6鼓勵公眾積極參與

環保事業不是政府部門一家之事。需要全民共同樹立起科學的發展觀，政府部門也需要樹立正確的政績觀。因此，各級政府部門需要強化生態環境保護的宣傳教育培訓，利用廣播、電視、網絡等公眾媒體手段對公民進行環境法制和知識教育，讓公眾明確自身在環境生態方面的責任和義務。強化消費引導，推行綠色消費方式，力導形成自覺保護生態環境的健康生活風尚。同時大力宣傳公眾參與和監督舉報投訴渠道，充分發揮新聞媒介的輿論導向作用，促使生態環境領域決策和管理民主化、科學化。

總結

總之，土地整體利用規劃是經濟發展需要，是社會進步的必經之路。但是經濟發展不能以破壞生態環境為代價。我們重視經濟發展過程中環境保護的重要性的同時，也需要不斷更新工作舉措，在加大資金投入的同時，做好宣傳教育，完善政策機制以及加強監督執法力度，全方位、多角度保證經濟發展進程中生態環境的可持續發展。

參考文獻

[1] 常小燕.聶宜民.可持續發展思想在土地利用總體規劃修編中的探討[J]廣東土地科學.2004（06）

[2] 王海霞.楊華.環境影響評價中公眾參與的有效性與定量評價[J]北方環境.2004（05）

[3] 劉明亮.土地利用總體規劃的環境影響評價研究[D]長沙.湖南師范大學.2004

[4] 王永功.范新科.我國生態環境建設項目管理問題探討[J].水土保持通報.2005（03）