河南省規模化農村飲水安全工程建設與管理現狀及對策

李世軍

[摘 要] 2019年，河南省建成千噸萬人規模化農村飲水安全工程1 420處，受益人口占集中式供水工程受益人口的51%，在保障農村飲水有效供給、降低供水成本、提高水質標準、提升農村居民飲水服務均等化水平等方面發揮了骨干作用。然而，由于供水環境變化、經營管理水平不高及政策扶持力度不夠等，導致供水工程長效運行存在一定的問題，亟待創新建設管理方式，著力推動水源地表化，提升農村供水公共服務均等化水平，提高農村規模化飲水工程可持續保障能力，推動農村飲水安全工程高質量發展。

[關鍵詞] 飲水安全工程;規模化;河南省

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-119-2

農村飲水安全工程是事關人民群眾最關心、最直接、最現實利益的重大民生水利工程，是加快實施鄉村振興戰略和推進基本公共服務均等化的重要內容。為解決農村飲水問題，2005—2019年，河南省歷時15年累計投資334億元，建成農村集中式供水工程1.995萬處，受益人口7 645萬人，占農村供水人口的95%。截至2019年8月，河南省已建成并投入運行的千噸萬人規模化農村飲水工程1 420處，覆蓋1 176個鄉鎮、19 916個行政村，受益人口3 868萬人，占全省集中式供水工程供水受益人口7 645萬人的51%。這部分工程在提高農村居民飲水服務均等化水平等方面發揮了骨干作用。然而，由于供水環境變化、經營管理水平不高及政策扶持方面存在的不足，給供水工程長效運行帶來了問題，亟待通過經營管理體制改革創新，發揮政府的扶持作用，促進供水工程良性運行。

1 河南省規模化農村飲水安全工程建設與管理現狀

1.1 建設現狀

從工程分布來看，地處平原地區的工程有1 097處，占總數的77%;地處丘陵地區的工程有269處，約占總數的19%;地處山區的工程有54處，約占總數的4%。

從供水規模來看，設計供水規模284.28萬m3/d，實際供水規模158.88萬m3/d，僅占供水能力的56%。其中，地表水源設計供水規模23萬m3/d;地下水源設計供水規模261萬m3/d。

從水質檢驗設施配套來看，按照規定配套建設水質化驗室的水廠950處，約占總數的67%;配備快檢設備、具備9項檢測能力[1]的水廠470處，約占總數的33%。

從信息化設施來看，在規模化供水工程中，配套建設信息化管理設施的約占規模化工程總數的95%，其中信息化全覆蓋的工程占5%左右，僅在廠區范圍內管理使用的工程占95%。

從供水水源來看，以地表水為水源的工程有97處，約占規模化供水工程水源總數的7%;以地下水為水源的工程有1 319處，約占92%;以地表水和地下水聯合運用的水廠有4處，約占總數的0.3%。全省規模化供水工程中有機電井3 784眼，其中井深≥150 m的中深層機電井3 120眼，約占總井數的83%。

1.2 經營管理現狀

從經營管理方式來看，在河南省1 420處規模化供水工程中，由縣級統一經營管理的約占60%，由全縣統一委托專業化公司經營管理的約占5%，由鄉級實行承包管理的約占30%，其他形式經營管理的約占5%（包括多渠道投資或拍賣承包權實行業主經營管理）。

從服務用水人數來看，在規模化集中式供水工程中，實際用水人數占設計供水人數75%以上的約占5%，實際用水人數占設計供水人數50%～75%的約占90%，實際用水人數占設計供水人數50%以下的約占5%。

從運行管理人員能力來看，在河南省規模化農村飲水工程中，直接從事運行管理的從業人員約5 700人，其中持證上崗的人員約占總人數的15%左右，規模化供水工程中關鍵崗位持證上崗率約為50%。有近80%的從業人員沒有經過相應的專業培訓。

從供水水價來看，由政府定價的約795處，約占總處數的56%;由供需雙方協商定價的625處，約占總處數的44%;實行單一水價的水廠1 400處，占總處數的99%;實行兩部制水價的水廠20處，占總處數的1%。供水價格在1.0～1.5元的57處，約占總處數的4%;供水價格在1.5～2.0元的724處，占總處數的51%;供水價格在2.0～2.5元的568處，占總處數的40%;供水價格在2.5元以上的71處，占總處數的5%。

從運行維護經費籌措情況來看，縣級財政專項安排維修經費或維修基金的水廠約1 200處，約占規模化集中式供水工程總處數的84%。其中納入預算管理且持續安排3年以上經費的水廠約348處，約占工程總處數的25%。

從水源保護區設置來看，已經完成水源保護區劃分的水廠1 400處，占總處數的99%。其中，按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T 338—2018）[2]和《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》要求，規范化設置標識的923處;標識設置不規范的約497處。

2 河南省規模化農村飲水安全工程建設與管理存在的主要問題

2.1 建設方面存在的問題

一是以地下水為水源的工程占比大，特別是開采中深層地下水水源，取水點源降深速率過快，降幅偏大。中深層地下水井工程中運行10年以上的水井靜水位降深速率平均每年0.7～1.0 m，運行5年以內平均每年0.3～0.5 m[3，4]，水源供給的安全性問題日益顯現，可持續性受到挑戰。二是水質檢測設施建設不足。配套建設水質化驗室的水廠950處;配備快檢設備，具備九項檢測能力的水廠470處。三是雖然配套建設信息化管理設施的水廠數量較多，但是水平較低，覆蓋全部供水系統的工程僅占5%左右，大部分設施簡陋。

2.2 運行管理方面存在的問題

一是經營管理模式多樣，特別是由鄉鎮承包經營或聯營的供水單位，偏重利益取向，管理不規范、供水服務水平普遍不高，受益農民不能享有均等化的公共服務。二是因供水對象、供水量不穩定等導致供水成本偏高，缺乏更多資金用于設備的維護及更新換代。三是供水水質不穩定。由于水質消毒、凈化需要增加運行成本，擠占供水單位的利潤空間，部分供水單位對配備的消毒和水質凈化設備或遇到故障不進行維修或閑置不用。四是運行管理人員普遍素質不高，關鍵崗位持證上崗率不足50%。

3 河南省規模化農村飲水安全工程建設與管理對策

基于河南省規模化農村飲水安全工程建設與管理存在的問題，緊緊圍繞水利部關于水利“工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，打好鞏固提升和運行管護雙攻堅戰，加快補齊農村飲水短板。以“農村飲水工程建設集中化、經營管理市場化、供水水源地表化、城鄉供水一體化”四化為主攻方向，構建“集中供水、產權明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”的農村飲水安全工程建管長效機制，保障農村居民及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的飲用水，滿足農村居民日益增長的高質量供水服務需求[5]。

為此，要著重抓好以下工作。一是把解決飲用水水源可持續利用和安全保障問題作為工程建設的重點任務，通過擴大城鎮供水工程管網覆蓋范圍、有計劃地謀劃一批水源替代工程等主要措施，解決地下水源可持續保障能力不足的問題;二是創新運行管理方式，以最大限度地體現農村飲水公共服務均等化為重點任務，構建以縣級為單元的統一經營管理模式，或縣級專管機構直接經營管理，或整體委托經營管理，或實施股份制運營等[6]，解決散亂經營管理方式帶來的管理不規范、服務質量差、水價偏高、長效運行后備資金乏力等問題;三是加強供水單位的成本核算，對那些供水對象不穩定、受益農民經濟條件較差的地區，可采取政府購買服務的方式，間接補貼，降低終端用水價格;四是加強對水質消毒和凈化設施的運行管理，不斷加大監管力度，確保出廠水、末梢水穩定達標;五是加強能力建設，有計劃地安排關鍵崗位技術培訓經費，對規模化供水單位的經營管理崗位人員和運行維護的關鍵崗位人員實施輪訓[7]。

4 結語

展望未來，在2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的同時，鄉村振興戰略將進入全面推進的階段。預測隨著農村產業興旺、生態宜居工程的深入實施，農村飲水需求旺盛的勢頭將持續增長，保障美麗宜居鄉村飲水供給質量的任務越發繁重。對此，必須站在2035年基本實現農業現代化、2050年鄉村全面振興的戰略高度，超前謀劃，以全面實現城鄉供水公共服務均等化為突破口，積極謀劃推進城鄉供水一體化的重點飲水工程，著重解決供水水源安全的突出問題，以地表水置換地下水為抓手，科學構建同網、同質、同服務的農村供水網絡，全面提高農村供水可持續發展和安全保障能力。

參考文獻

[1]中華人民共和國衛生部，中國國家標準化管理委員會.生活飲用水衛生標準：GB/T 5749—2006[S].北京：中國標準出版社，2006.

[2]中華人民共和國環境保護部.飲用水水源保護區劃分技術規范：HJ/T 338—2018[S].北京：中國環境科學出版社，2018.

[3]中華人民共和國建設部.供水水文地質勘察規范：GB 50027—2001[S].北京：中國計劃出版社，2001.

[4]中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.機井技術規范：GB/T 50625—2010[S].北京：中國計劃出版社，2010-08-18.

[5]趙樂詩，周玉，曲炳良.各地加強農村飲水安全工程建設管理政策綜述[J].中國水利，2014（11）：4-5.

[6]馮廣志.村鎮水廠運行管理[M].北京：中國水利水電出版社，2014.

[7]奉立.農村飲水安全工程建設發展實踐探析[J].湖南水利水電，2018（6）：64-65.