河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王藝霖

[摘 要] 家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的一種，2013年中央一號(hào)文件首次提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新機(jī)遇。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，而且是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡、不充分問題逐漸突出，因此發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)是大勢(shì)所趨。本文主要分析河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，并提出加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 家庭農(nóng)場(chǎng);融資;基礎(chǔ)設(shè)施;河南省

[中圖分類號(hào)] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）26-38-3

2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是黨中央、國務(wù)院為刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村活力、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。本文以推進(jìn)河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為背景，研究河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀并尋找合理的發(fā)展措施，使得家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。

1 河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)場(chǎng)數(shù)量明顯增加

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015、2016、2017年，河南省認(rèn)證家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)分別為3 974、6 927、9 564個(gè)，其中被縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別有1 804、2 169、2 179個(gè)。整體來看，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

1.2 經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)明顯

數(shù)據(jù)顯示，2015年，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積約為7.73萬hm2，2016年增至9.07萬hm2。截至2017年年底，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積約為10.80萬hm2。總體來看，河南省家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量波動(dòng)

受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重、政府政策支持不到位等多方面因素影響，2015年河南省家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量從58 989個(gè)下降至2016年46 402個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力波動(dòng)問題將成為影響家庭農(nóng)場(chǎng)未來發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)在用工方面存在的問題主要來源于招工難且來源不穩(wěn)定、勞動(dòng)力成本大幅度上漲、勞動(dòng)力素質(zhì)較低等方面。

1.4 經(jīng)濟(jì)收益增加趨勢(shì)明顯

2015年，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售總值約17億元，除去生產(chǎn)成本，家庭農(nóng)場(chǎng)的總體利潤很小;2016年，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售收益比2015年增長1億元左右;截至2017年年底，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售總值在28億元左右。由此可以看出，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益上升趨勢(shì)非常明顯。

1.5 發(fā)展速度快，但地區(qū)間發(fā)展不平衡

2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”后，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度加快，但地區(qū)間發(fā)展不平衡。資料顯示，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)集中分布在氣候條件較好的駐馬店、周口、新鄉(xiāng)等市。

2 河南省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

2.1 耕地資源稟賦

河南省面積廣大，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營土地面積占108 262.8 hm2。而且河南省地處中原，平原土地面積占9.3萬km2，是總面積的56%，地勢(shì)平坦開闊，規(guī)模經(jīng)營的自然條件優(yōu)越。

2.2 環(huán)境政策支持

2004—2018年，中共中央連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，“三農(nóng)”問題被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。河南省高度重視中央提出的新動(dòng)向，《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確指出，培育新的經(jīng)濟(jì)主體，支持適度規(guī)模的大農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)加以培育和壯大。一系列政策支持為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

2.3 農(nóng)場(chǎng)類型豐富

河南省家庭農(nóng)場(chǎng)共有3種主要的經(jīng)營模式：種植型農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖型農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場(chǎng)。3種模式相比較而言，占比最大的是種植業(yè)，其次是養(yǎng)殖型農(nóng)場(chǎng)，最后規(guī)模最小數(shù)量最少的是種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場(chǎng)。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省傳統(tǒng)的耕作方法是土地耕種，農(nóng)民相對(duì)容易接受從田間耕種到管理大型家庭農(nóng)場(chǎng)的過渡。養(yǎng)殖型和種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場(chǎng)建立初期不僅需要大量投資，而且需要先進(jìn)技術(shù)給予支持，相比傳統(tǒng)種植難度大，面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施健全

被譽(yù)為農(nóng)業(yè)大省的河南省，發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施較其他地區(qū)相對(duì)較好，機(jī)械大規(guī)模投入家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，可以節(jié)約大量農(nóng)村家庭勞動(dòng)力，為家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了重要的條件。

3 河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中面臨的困難

3.1 融資貸款受制約

建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)需要一定的資金支持，如果在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中資金支持不到位，那么會(huì)阻礙其發(fā)展。在新農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場(chǎng)或有些地方需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的初期階段，初始資本投資相對(duì)集中，需求較高。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主為農(nóng)民，他們財(cái)力不強(qiáng)，加之固定資產(chǎn)相對(duì)較小，大多數(shù)人無法通過抵押資產(chǎn)等方式獲得銀行貸款，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。并且當(dāng)前河南省農(nóng)村開展融資和信貸的金融機(jī)構(gòu)很少，只能協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社貸款。但由于手續(xù)復(fù)雜、定額低、期限短，在家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營中不能提供重要支持，滿足不了其資金需求，所以農(nóng)村的信貸服務(wù)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的幫助作用不大，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)營管理人才缺乏

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐漸增多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這些年齡較大的人無論是在體力還是在精力方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上青壯年勞動(dòng)力[2]。另外，有些勞動(dòng)力只有小學(xué)或初中學(xué)歷，部分人員甚至沒有接受過義務(wù)教育，文化素質(zhì)普遍低下，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營僅依靠自己的種植經(jīng)驗(yàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者受教育水平低、知識(shí)儲(chǔ)備不足等，阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展[3]。

3.3 土地流轉(zhuǎn)困難

土地流轉(zhuǎn)困難是規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)的主要因素[4]。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)困難的根本原因是缺乏整體規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)慢、效率低。另外，農(nóng)民自身存在的問題也影響土地流轉(zhuǎn)，如缺乏長期轉(zhuǎn)出家庭承包地的積極性，部分農(nóng)戶手里的土地流轉(zhuǎn)資金不足，部分地方租賃期限不統(tǒng)一導(dǎo)致土地來源不穩(wěn)定等，家庭農(nóng)場(chǎng)主考慮自身利益及長遠(yuǎn)利益，不敢大膽對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行投資，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)水平低，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善

家庭農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展離不開健全的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。換句話說，完善的配套設(shè)施是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)的配套建設(shè)不全面，配套建設(shè)規(guī)劃不到位，建設(shè)資金短缺，工程監(jiān)督力度不足，已成為制約河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。河南省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長期依賴國家財(cái)政和基礎(chǔ)建設(shè)部門，地方政府配套投資和直接利用外資能力很差。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投資較大、周期長、管理難等，加之政府支持不到位，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度較慢、建設(shè)質(zhì)量不佳，進(jìn)而影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

4 加快河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

4.1 拓寬融資渠道

首先，確立金融機(jī)構(gòu)的主體地位。積極引導(dǎo)推進(jìn)各商業(yè)銀行為農(nóng)戶辦理貸款業(yè)務(wù)，解決資金問題，并加快各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如城鎮(zhèn)商業(yè)銀行、小型貸款公司規(guī)范化發(fā)展。其次，引入更多金融機(jī)構(gòu)參與，加大金融投入力度，完善各類金融服務(wù)體系，對(duì)于按時(shí)完成稅收、商業(yè)信用度較高的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)排名的先后順序，給予不同程度的利率優(yōu)惠和補(bǔ)貼。此外，根據(jù)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品。研究了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及以農(nóng)機(jī)械器具為抵押的貸款方式后，對(duì)一系列的貸款手續(xù)進(jìn)行合理的簡約化，為生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造便利條件。最后，采取形式多樣的擔(dān)保方式，保證資金及時(shí)到位。在資金擔(dān)保行為中，可以采取土地反擔(dān)保和一戶多保等形式，也可以將多種農(nóng)戶之間互相擔(dān)保的方式列入考慮范圍，拓寬擔(dān)保范圍，以促進(jìn)各類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

4.2 培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理人才

構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體培訓(xùn)機(jī)制，利用已經(jīng)存在的科研院所、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、金融保險(xiǎn)等能力。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主積極參與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研討活動(dòng)，與相關(guān)專家溝通交流，同時(shí)了解其他經(jīng)營情況較好的家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作模式，通過實(shí)地學(xué)習(xí)方式，將他們培養(yǎng)成理論和技術(shù)兼?zhèn)涞男滦吐殬I(yè)農(nóng)民。另外，聯(lián)合省內(nèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，建立家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)通過競選的農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)主主要包括農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生、退伍軍人以及具有現(xiàn)代發(fā)展觀念的村民。可以在家庭農(nóng)場(chǎng)建立獎(jiǎng)學(xué)金制度，獎(jiǎng)勵(lì)成績優(yōu)秀的人員，起到激勵(lì)作用，促進(jìn)農(nóng)民廣泛參與相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。

4.3 規(guī)范健全土地流轉(zhuǎn)體系

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)體系是現(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要任務(wù)。政府必須行使管理土地合同的權(quán)利，關(guān)注并改善農(nóng)村社會(huì)保障體系，盡最大努力解決農(nóng)民社會(huì)保障問題。同時(shí)，政府應(yīng)搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，給家庭農(nóng)場(chǎng)提供穩(wěn)定的土地來源，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)其法制觀念，使其自覺遵守合同。通過多方努力，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方利益進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)，把家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)問題解決到位，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展要緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，尤其是要能適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)[5]。政府要提升對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)更為多元的投資主體、社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和投資效率。通過增加投入，積極支持農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善的溫室基地，推廣節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大燃料供水示范工程，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

5 結(jié)語

河南省已經(jīng)發(fā)展起來一批家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)提供者，但總體上仍存在發(fā)展不平衡、發(fā)展不足、實(shí)力薄弱、脆弱性差等問題，阻礙了河南省家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。因此，必須在融資渠道、管理人才、土地流轉(zhuǎn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加以重視，不斷增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營活力，從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

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