鄉村振興背景下鄉村社會治理困境及規避策略

楊竟藝 唐仕瓊

[摘 要] 鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節。在鄉村振興背景下，鄉村治理存在政府權威弱化趨勢明顯、政策執行存在偏差、去組織化背景下交易成本提升以及傳統道德滑坡影響治理效果等問題。要想走出這些困境，要采取有效措施調節村民自治的張力，科學合理地明確鄉村振興的成長坐標，合理有效地重塑鄉村公民的科學精神，突出新鄉村治理主體力量。

[關鍵詞] 鄉村振興;鄉村社會治理;村民自治;治理主體

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-08-2

鄉村治理是國家治理的重要組成部分。2020年中央一號文件對農村基層治理提出了明確的要求：要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。在鄉村振興大背景下，我國大力推動鄉村社會治理工作，經過社會各界的努力，農村社會更加和諧穩定。但是，現階段城鄉發展不平衡依然是普遍存在的問題，而農村發展不充分是最主要的影響因素。要想做好鄉村社會治理工作，必須客觀分析當前面臨的困境，并積極予以解決。

1 鄉村振興背景下鄉村社會治理面臨的困境

1.1 政府權威弱化趨勢明顯

在大力實施鄉村振興戰略的大背景下，社會進入了后稅費時代，國家針對農村地區出臺了一系列發展推動政策，農村資源日益豐富。農業稅被廢除后，鄉鎮政府的財政收入大幅度減少，在一定程度上弱化了政府的權威，鄉鎮政府開始由原來的懸浮性政權轉化為協調性政權，村干部的主要職責不再是帶領村民謀發展，而變成向上級爭取項目和資源，非體制精英在鄉村治理中所發揮的作用越來越重要[1]。例如，很多地方在鄉村社會發展過程中過度強調經濟發展水平的提升，致使鄉村社會治理中“富人治村”的現象越來越普遍，精英政治化趨勢越來越明顯。與此同時，部分鄉村在社會治理過程中引入了項目制，國家級項目供給能否落實到鄉村，村莊內部一些“能人”作用的發揮產生了十分重要的影響。這也在一定程度上架空了政府的權威，導致鄉鎮干部的工資待遇普遍較低，工作壓力較大。即使如此，為了有效促進鄉村社會治理水平的提升，個別干部向利益支持者提供必要的物質及政策支持，而這會在一定程度上限制鄉村社會治理水平的提升。

1.2 政策執行存在偏差

個別地方政府執行政策時，一方面會出于地方利益的考慮，另一方面會出于政治壓力的考慮，而在這種情況下，如果地方政府政策執行人員對于相關政策任務的收益認知和重要性認識存在偏差，易出現政策執行偏差問題[2]。鄉村振興的主要實現路徑就在于實現農民個人素質的提升，而要想達到這一目標，推動鄉村社會全面進步，實現農村地區產業結構升級是主要手段。而現階段，部分地方政府管理人員未領悟到國家政策的深意，將鄉村振興的內涵窄化為經濟發展，從現階段社會上泛濫的鄉村旅游項目就可見一斑。很多地區不考慮當地的文化風俗和特色風格，商業運營單純依靠地方政策的強力推動，一些鄉村旅游項目投資動輒幾十億元，但是游人卻寥寥無幾，不僅無法推動鄉村社會治理水平的提升，反而會造成巨大的資源浪費。

1.3 去組織化大背景下交易成本提升

個體小農經濟在我國已有幾千年的發展歷史，在一定程度上導致了農民合作能力低下問題在短時間內難以得到有效改善。有專家調研提出，現階段我國農村社會之所以會出現社會治理失敗問題，主要在于農民的意見很難實現全面統一，加之最近幾年社會上“無主體熟人社會”“鄉村社會原子化”等理論的影響日益凸顯，現階段農村社會出現了越來越明顯的去組織化傾向。

改革開放以來，農村地區大量廉價勞動力對外輸出，在此過程中城市地區的資本積累速度持續加快，導致農村地區流失了大量青壯年勞動力，農村地區對于投資者的吸引力大幅度降低。農村地區經濟發展能力逐漸弱化，在一定程度上導致基層社會組織存在的經濟基礎被削弱，這一現象在一些利益稀缺型村莊表現得尤其明顯。由于留守農民對政府公共資源的對接能力不足，要想充分滿足其自身需求，交易成本、動員成本、監管成本便有所增加，進而加劇農村地區的資源流出，制約農村地區社會治理工作的開展。

1.4 傳統道德滑坡影響治理效果

現階段，農村地區出現了十分明顯的利益訴求多元化及階層分化趨勢，導致鄉村地區農民的價值共識被弱化，鄉村地區農民在生活中行動的機會主義趨向日益明顯，即過多地將精力投入到收入增加方面[3]。

以往，在鄉村發展過程中，老人都是絕對的價值權威，但是隨著社會的發展，這一模式正在逐漸被打破，留守鄉村的老人正在逐漸轉化成固守傳統、愚昧及落后的代名詞，鄉村社會中權力不再集中，權威虛擬化、權力離散化趨勢越來越明顯。加之很多年輕人常年在外務工，致使農村地區的道德支撐體系日益弱化，進而加劇了農村地區的信仰危機，非常不利于農村地區社會長治久安和穩定發展，以傳統道德和長者權威為紐帶維持的鄉村治理模式逐漸被替代。

2 鄉村振興大背景下鄉村社會治理困境的規避策略

2.1 采取有效措施調節村民自治的張力

要想切實推動我國鄉村社會發展，需要努力克服現階段村民組織觀念和理性觀念缺乏問題。而在此過程中，發揮鄉村精英的作用十分有必要。多數鄉村精英具有強大的資源獲取能力和豐富的社會關系網，在農村地區有著極強的社會號召力，引導鄉村精英主動參與鄉村治理，可達到調節村民自治張力的目的，充分發揮鄉村精英對于農村地區發展的積極作用，弱化其對于政府權威的挑戰作用。而要想達到上述目標，需要完善村民自治制度[4]。在鄉村振興背景下，要充分發揮村民自治的積極作用，促使村民能主動參與鄉村地區的社會管理。尤其是需要吸引優秀人才參與鄉村地區社會管理工作，如鄉村精英可以在政府的領導下掛職村干部。

2.2 科學合理地明確鄉村振興的成長坐標

在充分考慮鄉村地區發展趨勢及發展規律的基礎上，應因地制宜地探索鄉村發展道路。在推動鄉村社會治理水平提升的過程中，應樹立人本管理理念，完善獎罰考核一體化制度，強化對村干部隊伍的培養，以提高村干部的素質和能力。細化來說，針對鄉村振興的頂層設計，黨中央已經給出明確的方向，各地需要在充分考慮自身實際情況的基礎上制定實施方案，科學把握農村的差異性，使我國億萬農民的首創精神和主體作用能得到充分發揮。同時，應將多元治理理念與為人民服務的價值理念進行有機融合，將以人為本的治理理念落實于基礎，形成有效、包容、開放的綜合型治理新模式，真正從大局著眼、從細節入手，開展更加完善、系統的鄉村治理工作。此外，應加大對于空心村、城鎮化的改造力度，在充分依照農村地區經濟發展規律的基礎上謀求進步，避免在農村社會治理過程中走彎路。在實際落實“三農”政策的過程中，保證科學有序發展產業項目，杜絕貪大求快的現象發生，從而使鄉村地區擁有更加廣闊的成長空間。

2.3 合理有效地重塑鄉村公民的科學精神

要想切實達到使我國億萬農民都過上美好生活的發展目標，應合理有效重塑鄉村公民的科學精神。對此，需要鄉民用自己的眼睛去觀察周圍的世界，從而對鄉村治理手段進行創新。在此基礎上，需要加大基層黨組織的建設力度，在落實鄉村振興戰略的過程中充分發揮班子的力量，并對鄉民的科學精神進行培養，以重塑鄉村公民科學精神的目的，進而有效提升鄉村地區村民整體素質，讓精神引領融入鄉村治理，引導鄉村地區社會治理走出困境[5]。

2.4 突出新鄉村治理主體力量

黨中央明確指出要構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制”的目標，既要發揮鄉村各級黨組織在鄉村治理中的領導作用，也要發揮其他治理主體的力量。目前，在我國廣大農村地區，其他治理主體的力量相對薄弱，農村廣大群眾自治能力還有待提高，要充分挖掘并發揮鄉村主體的力量，加快多元治理主體的構建。一是培育鄉村精英，發揮鄉村精英的模范帶頭作用。二是加強塑造村民的個體精神，發揮村民群眾的自治精神，調動群眾參與村務治理。三是要堅持以德治為基礎的自治精神建設，積極在農村群眾之間宣傳社會主義核心價值觀，實現更高層次的價值理念傳播，提高村民的集體意識、法治精神和民主氛圍，實現鄉村地區精神文明和物質文明協同發展。四是發揮鄉賢在鄉村治理中作用，充分發揮這部分人群民間權威的作用，推動鄉村地區社會治理水平的提升，實現鄉村振興。

在鄉村振興戰略落實過程中，農村治理能力和體系建設顯得更加迫切，其影響著鄉村社會治理水平的提高。要想實現鄉村“自制、法治、德治”三位一體的有機治理，路長且阻。只有不斷加快鄉村基層黨組織建設，建立現代鄉村治理體制機制，提高基層黨組織的號召力、組織力，才有利于形成共建、共治、共享的鄉村善治格局。

參考文獻

[1]張雷，唐京華.鄉村振興戰略背景下中國鄉村治理的路徑論析[J].農業經濟，2020（7）：28-30.

[2]曹桂茹，王新城.基于鄉村振興戰略的農村社會治理創新目標與路徑研究[J].農業經濟，2020（6）：50-52.

[3]宋才發.習慣法在鄉村治理中的法治功能探討[J].廣西民族研究，2020（2）：49-56.

[4]李曉鵬.鄉村振興中的“政經分開”改革與鄉村社會治理創新[J].領導科學，2020（6）：35-38.

[5]柯鳳華.鄉村振興戰略背景下鄉村德治的實現路徑研究：以何斯路村的實踐為例[J].領導科學，2020（4）：32-35.