設置鐵路動物衛生監督檢查站可行性分析調研報告

楊冰

錦州鐵路動物衛生監督所是錦州市畜牧獸醫局所屬的正科級全額撥款參公事業單位。按照《動物防疫法》的規定，主要負責經鐵路運輸的動物、動物產品的監管檢查，是法律授權的動物衛生監督執法單位，為鞏固無疫區建設成果，確保動物衛生安全。

1 錦州鐵路動物衛生監督所歷史簡介

1.1 鐵路部門領導時期（1948—1956年）

1948年錦州鐵路局在局衛生科設獸醫股;1952年撤銷局衛生科獸醫股，成立錦州鐵路獸醫段。

1.2 農業部門領導時期（1956年至今）

1956年農業部成立錦州鐵路獸醫段，隸屬農業部鐵路獸醫處;1961年成立錦州鐵路獸醫段，隸屬遼寧省鐵路獸醫處;1986年錦州鐵路獸醫段，隸屬錦州市農牧業局;2008年至今更名為錦州鐵路動物衛生監督所，對鐵路保留鐵路獸醫段。

2 設置鐵路動物衛生監督檢查站必要性

錦州是連接東北地區和華北地區的交通樞紐，京哈鐵路、秦沈鐵路、客運專線、溝海鐵路、沈山鐵路、魏塔鐵路等主要鐵路干線橫貫全境。經此路段運輸的動物、動物產品十分頻繁。錦州鐵路動物衛生監督所業務擔當里程896公里，業務擔當區段與河北省山海關市相鄰，是關內經鐵路運輸動物、動物產品進入遼寧省的必經通道。遼寧省在維持無規定動物疫病區品牌效益時，已設立了公路、水路、航空3種動物衛生監督檢查站運輸通道，唯一未設立鐵路動物衛生監督檢查站的運輸通道，造成經鐵路運輸動物、動物產品監管空白。

3 設置鐵路動物監督檢查站的法律依據

《中華人民共和國動物防疫法》第三十六條，為控制、撲滅動物疫病，動物衛生監督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執行監督檢查任務;必要時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物衛生監督檢查站，執行監督檢查任務。第四十四條，經鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明;沒有檢疫證明的，承運人不得承運。2011年遼寧省人民政府令第250號《遼寧省無規定動物疫病區管理辦法》第十一條，根據無疫區建設和管理工作需要，經省人民政府批準，可以設立允許省外動物、動物產品進入遼寧省的指定通道;在遼寧省交通要道、港口、機場、車站等場所，設立動物衛生監督檢查站，并向社會公布。

4 設置鐵路動物衛生監督檢查站的可行性

4.1 監督體系完善

經錦州市編制委員會批準，錦州鐵路監督所單位編制8人，實有人數8人。設所長（正科級）1名、副所長（副科級）1名，設有辦公室、監督科。在職人員正科級1人，主任科員2人，副主任科員2人，科員2人，高級工1人。全部具有本專業大專或大專以上學歷。

下設錦州、大虎山、綏中3個鐵路獸醫駐在站，駐在站均有辦公場所。

4.2 人員素質過硬

錦州鐵路動物衛生監督工作開展早，是新中國動物衛生工作的先行者，鐵路系統認可度高。錦州鐵路動物衛生監督人員配備是同行業最好的，由于鐵路運輸24小時運轉的特殊性，錦州鐵路動監人放棄了無數的休息日、節假日，無怨無悔。多年來錦州鐵路動監人嚴格按照法律法規規定依法工作，并自覺地遵守著鐵路的各項規章制度。

4.3 與鐵路關系密切

鐵路是一個封閉運行系統，上下一條線，外部力量很難介入，但錦州鐵路動物衛生監督所有著其獨特的優勢（歷史簡介），一直與鐵路各部門關系密切，工作人員熟悉鐵路工作流程。至今仍然保留對鐵路職工待遇，給在編人員辦理鐵路工作證和乘車證。