天津出招破解“三農(nóng)”融資難

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、扎實做好“六穩(wěn)”“六?！钡挠嘘P(guān)決策部署，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作的有關(guān)要求，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會以農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，統(tǒng)籌“眼下”和“長遠”，既立足眼前幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡過難關(guān)，又著眼長遠研究解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題的長效之策，開展了一系列工作，緩解了一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金壓力，并形成了《關(guān)于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題的十一條措施》（津銀發(fā)〔2020〕97號，以下簡稱《十一條措施》），力求從長遠、從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。經(jīng)初步統(tǒng)計，2020年1—7月份天津市銀行機構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2100多筆，貸款金額超過14.2億元，為“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)和糧食豐收提供了有力保障。

制定專項政策，幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紓解資金壓力

為減少新冠肺炎疫情的影響，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和做好春耕備耕工作，天津市農(nóng)委在市委、市政府出臺“惠企21條”的基礎(chǔ)上，制定《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于實施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)金融扶持政策的通知》（津農(nóng)委計財〔2020〕22號），充分發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紓解資金壓力。一是提高信用擔(dān)保額度，將信用擔(dān)保額度由50萬元提高至最高300萬元，生豬產(chǎn)業(yè)擔(dān)保額度由300萬元提高至1000萬元。二是降低擔(dān)保門檻，將信用擔(dān)保由龍頭企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員拓寬至全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是減半收取擔(dān)保費，在1%的低收費基礎(chǔ)上減半，按照0.5%收取擔(dān)保費。四是簡化程序，創(chuàng)新視頻盡調(diào)、線上審批等方式，要件可“容缺”后補，從速擔(dān)保，并協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)從速放款。五是協(xié)調(diào)紓困支持，對還款困難的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)予以展期、續(xù)貸、調(diào)整還款付息等紓困支持。六是確定市級重點保供經(jīng)營主體名單，對名單內(nèi)的經(jīng)營主體疫情期間發(fā)生的流動資金貸款給予不超過一年的年化3%的貼息扶持。今年1—7月市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保1188筆，金額8.73億元，同比分別增長448%和246%，在保余額11.69億元，同比增長101%。

搭建融資平臺，促進信貸資金直達農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為幫助有融資需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)獲得信貸資金支持，提高金融支持的精準(zhǔn)性，天津市農(nóng)委積極搭建融資平臺，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直連銀行機構(gòu)、信貸資金直達農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是摸清融資需求。組織各涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求摸底調(diào)查，按照“兩個優(yōu)先”（優(yōu)先解決融資急迫、優(yōu)先支持重點保障經(jīng)營主體）的原則對融資需求進行排序，并建立周調(diào)度機制，進行動態(tài)更新。二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。借助國家專項再貸款、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等政策，積極向人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門推介融資需求名單，爭取國家專項再貸款、再貸款再貼現(xiàn)政策支持和市財政支持。三是精準(zhǔn)對接推介。赴農(nóng)發(fā)行天津分行、農(nóng)行天津市分行、郵儲銀行天津分行等金融機構(gòu)進行推介，分五個片區(qū)組織十個涉農(nóng)區(qū)召開銀企對接會，將融資需求直推有關(guān)銀行支行長。篩選確定重點幫扶經(jīng)營主體，鎖定“點球目標(biāo)”，配合金融部門進行精準(zhǔn)撮合，提高融資成功率。

發(fā)展小額信貸，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普惠金融水平

為解決農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額貸款需求，天津市農(nóng)委支持有關(guān)銀行機構(gòu)發(fā)展純信用貸款，解決小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺少抵質(zhì)押物形成的貸款難問題，提高普惠金融服務(wù)水平。一是開展“快農(nóng)貸”信用貸款。與農(nóng)行天津市分行強化“快農(nóng)貸”頂層設(shè)計，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展天津市“百鎮(zhèn)千村”信用信息建檔立卡工作的通知》（津農(nóng)委〔2020〕22號），共同入戶走訪，開展“百鎮(zhèn)千村”信用信息建檔立卡工作，構(gòu)建農(nóng)戶信用信息評價體系，開展農(nóng)戶“信用畫像”，推廣最高30萬元的“快農(nóng)貸”信用貸款模式，實現(xiàn)貸款需求精準(zhǔn)化、貸款流程簡單化、資金到賬快速化和融資成本惠農(nóng)化，并逐步打造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。自5月份啟動至7月末，已完成638個村、4395戶建檔立卡工作，發(fā)放貸款255筆，貸款余額6976.5萬元。二是創(chuàng)新“三家分險”模式。支持寧河區(qū)政府、郵儲天津分行、市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社定制“政府+銀行+擔(dān)?！蹦Ｊ?，由寧河區(qū)建立風(fēng)險補償金并篩選推薦融資需求名單，貸款銀行按5倍比例提供優(yōu)惠利率的信貸支持，天津農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司提供純信用擔(dān)保，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社提供最高100萬元的純信用貸款。三是推廣“兩金增信”模式。為支持小站稻振興，寧河區(qū)政府、農(nóng)發(fā)行天津分行、水稻種植協(xié)會采取“政府+銀行+行業(yè)協(xié)會”方式，定制了小站稻生產(chǎn)者（從事小站稻生產(chǎn)的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場）純信用貸款產(chǎn)品，由寧河區(qū)政府設(shè)立“小站稻種植業(yè)風(fēng)險補償金”，水稻種植業(yè)協(xié)會籌資設(shè)立“小站稻種植業(yè)風(fēng)險共擔(dān)保證金”，由農(nóng)發(fā)行天津分行提供純信用貸款。

建立長效機制，探索破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題

在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因新冠肺炎疫情影響產(chǎn)生的臨時性資金緊張問題的同時，天津市農(nóng)委又著眼長遠，通過調(diào)研查找總結(jié)出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，深入分析成因，精準(zhǔn)施策，靶向治療，逐個研究制定有針對性的解決措施，形成《十一條措施》，并協(xié)調(diào)人民銀行天津分行牽頭，聯(lián)合天津銀保監(jiān)局、市金融局、市財政局等印發(fā)。提高執(zhí)行效率，力求從長遠、從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題?！妒粭l措施》提出了持續(xù)開展“金融精準(zhǔn)幫扶”活動、建立名單制貸款對接長效機制、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品、拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍、降低信貸實際成本、落實差異化監(jiān)管政策、明確天津農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司定位、完善“獎補”政策、保障抵押權(quán)人權(quán)利、推進農(nóng)村信用體系建設(shè)、加強考核評估等多項政策，突出以下五個方向。

一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“易貸”。持續(xù)開展“精準(zhǔn)幫扶”，提高融資對接成功率，對市級農(nóng)業(yè)重點保供名單進行動態(tài)更新、及時推介，使融資需求直達信貸員、支行長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“易貸”。二是促進銀行機構(gòu)“能貸”。鼓勵銀行機構(gòu)減輕對抵質(zhì)押擔(dān)保的過度依賴，提高信用貸款比重，拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，重點保障生豬產(chǎn)業(yè)信貸需求，促進銀行機構(gòu)“能貸”。三是推動銀行機構(gòu)“敢貸”。落實涉農(nóng)貸款差異化監(jiān)管政策，完善涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度，加強銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款的考核評估，推動銀行機構(gòu)“敢貸”。四是鼓勵農(nóng)擔(dān)公司“多擔(dān)”。明確天津農(nóng)擔(dān)公司政策性定位，充分發(fā)揮薪酬制度和績效考核的激勵約束作用，完善“獎補”政策，依規(guī)保障農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押權(quán)人的權(quán)利，鼓勵農(nóng)擔(dān)公司“多擔(dān)”。五是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“惠貸”。鼓勵銀行機構(gòu)降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款成本，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款，加大中長期貸款投放力度，落實貸款貼息政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“惠貸”。

（天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會供稿）