紀律護航災后重建中的“九寨經(jīng)驗”

史珮瑾　付艷

九寨溝縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝在上寺寨查看施工進度。

距離九寨溝“8·8"地震，已經(jīng)過去了整整三年。三年前地震留下的“疤”，現(xiàn)下只依稀殘留了幾分。留在這里更多的，是災后重建中那些寶貴的“九寨經(jīng)驗”。

1.秩序

回顧這三年關于災后重建的紀檢監(jiān)察工作，九寨溝縣紀委副書記、監(jiān)委副主任彭旭東說了一個字——“忙”。

不過彭旭東也坦言，縣紀委監(jiān)委的忙絕不是瞎忙。“忙得‘有理有據(jù)，”他說，“關于災后重建的監(jiān)督檢查，都是一步一步按著順序來的。”

彭旭東口中的“順序”可以用“一口氣吃不成個胖子”來理解。

第一年監(jiān)督檢查工作主要圍繞制定各種相應制度、規(guī)范，架好監(jiān)督檢查工作的框架。尤其是隨著2018年年初“廉潔細胞”工程推出實施，為廉潔重建搭建了嚴密的“大預防”體系。

為了加強制度建設，讓紀律貫穿抗震救災、災后重建的始終，九寨溝縣先后制定了《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建監(jiān)督責任工作機制》《災后恢復重建工作執(zhí)行不力責任追究辦法》等10余項配套制度，全面落實防控機制。

第二年正值九寨溝大建特建的時候，該縣紀委監(jiān)委就對所有項目工程的推進開展了監(jiān)督檢查。彭旭東說：“真正做到了重建項目建設到哪里，監(jiān)督檢查的觸角就延伸到哪里。”

今年是收官年，隨著不少項目已經(jīng)完成，監(jiān)督檢查的重點就轉(zhuǎn)移到對項目進行竣工驗收、財務審計。

“其實就是一步一個腳印，按照所有事情的進程開展監(jiān)督檢查工作。”彭旭東說，“就好比，第二年項目還沒完工，我們總不可能去進行財務審計方面的監(jiān)督。”在他看來這就是護航災后重建的充分必要條件。

2.條理

隨著監(jiān)督檢查工作的重心有序變化，監(jiān)督力度也在逐年發(fā)生變化。

九寨溝縣紀委常委李悅告訴記者：“一方面是因為初期經(jīng)驗不足，另一方面是為了形成震懾，最初的監(jiān)督檢查就是個大部隊‘一擁而上！后來我們發(fā)現(xiàn)如果提前打了招呼，有些項目會提前做準備應付檢查。”

隨著項目的推進，為提升監(jiān)督檢查實效，也為了全面落實各級黨委政府、行業(yè)主管部門主體責任，形成監(jiān)督管理責任鏈條，監(jiān)督檢查工作開始采取“四不兩直”的方式。

縣紀委監(jiān)委作為牽頭單位，還積極調(diào)動發(fā)揮了專項督查組、派駐紀檢監(jiān)察組、村務監(jiān)督委員會的先鋒力量，邀請兩代表一委員和群眾代表參與監(jiān)督。

與此同時，常規(guī)檢查與專項督查、全面檢查與重點抽查也開始結(jié)合，通過深入現(xiàn)場，實地走訪，建立相應的整改銷號臺賬。

“可以說現(xiàn)在的監(jiān)督越來越科學，越來越精準了，”李悅直言，“監(jiān)督的效果體現(xiàn)得越來越明顯了。”

3.力度

三年重建中，有件事讓彭旭東始終無法忘記——讓17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及涉及災后恢復重建的項目業(yè)主單位和行業(yè)主管部門以及項目施工單位、監(jiān)理單位共計40名負責人，站在電視機前面向全縣老百姓做出廉潔自律公開承諾。

“說實話，壓力非常大。”作為當事人之一的一名行業(yè)部門負責人說，一開始自己對這種形式不理解。

但三年過去，再回頭看當時的公開承諾，他又覺得正是得益于當時的有力推動，自己一直緊緊繃著廉政“這根弦兒”。“我是在全縣老百姓面前露了臉兒的。縣城就這么大，出了問題，不說別的，這張老臉往哪兒擺？”

不僅如此，縣紀委監(jiān)委還暢通了舉報渠道，充分發(fā)動社會力量廣泛參與監(jiān)督。

2019年5月，災后恢復重建監(jiān)督檢查組就接到了群眾反映該村排污管道施工不規(guī)范、材料質(zhì)量差等情況。隨后，監(jiān)督檢查組迅速對該項目實施單位進行了督察督辦，通報行業(yè)主管部門，并督促行業(yè)主管部門履行職能職責。之后九寨溝縣綜合行政執(zhí)法局依法依規(guī)對此案件作出責令立即整改并處以罰款2469454.34元的行政處罰。

據(jù)悉，為進一步暢通群眾參與渠道，九寨溝縣紀委監(jiān)委每半年就會通過門戶網(wǎng)站、LED大屏、新媒體平臺動態(tài)公布災后恢復重建項目進展、資金撥付等情況，就是為了加大監(jiān)督力度。

4.收益

“在針對災后重建的監(jiān)督檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)了不少‘積年老病。通過這些問題的整改，也是對系統(tǒng)內(nèi)的一次‘問診號脈，治了不少‘疑難雜癥。”彭旭東說。

記者了解到，2018年的一次監(jiān)督檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)一名質(zhì)監(jiān)站站長的任期居然達到了12年。

“這顯然是高風險的。”彭旭東告訴記者，也正是因為這個“小問題”的發(fā)現(xiàn)，該縣紀委監(jiān)委就針對全縣重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)進行了全面的廉潔風險點梳理。

之后九寨溝縣對管理人、財、物或具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等重要崗位人員開展輪崗試點，對12個單位51名長期從事重點風險崗位的內(nèi)設股級科室負責人和具體承辦人員，有計劃地進行同級職位的崗位調(diào)換，降低干部長期行使“小微”權(quán)力滋生腐敗的風險。

“這是我們在開展監(jiān)督檢查工作中的‘收益，這些經(jīng)驗可以讓‘陽光重建以及未來的九寨越來越好。”九寨溝縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝有些自豪地說。

讓夏永勝自豪的還有一點就是，截至目前，在災后恢復重建項目建設過程中沒有發(fā)生一起違紀違法案件。“當初站在電視機前作出承諾的那40個人立下的承諾，目前一個也沒有被推翻。”

夏永勝告訴記者，收官之年已到，但監(jiān)督檢查并不會停止。“有些項目和事情，還需要時間的考驗，我們得做好‘后半篇文章。”