中國“十四五”藍圖受矚目

●本報駐外特派特約記者　黃培昭 孫微 青木 辛斌●本報記者　白云怡 李雪　●王偉　魏輝

“中國強調提升經濟發展質量，增強科技創新”“到2035年中國人均GDP要達到中等發達國家水平”“中國要強化內需，促進國內大循環”……為期4天的中共十九屆五中全會昨天閉幕，會議公報一公布立即受到許多國際媒體的關注與解讀。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。五年規劃不僅引領中國發展，也歷來是世界觀察中國經濟布局的重要窗口。而當前國際形勢愈加復雜，大國矛盾加劇，新冠肺炎疫情又給世界造成嚴重沖擊。中國則是目前全球主要經濟體中唯一正增長的國家，作為世界經濟增長引擎的作用愈加凸顯。在此背景下，十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標建議自然更受矚目，也彰顯中共帶領中國堅定前行的意志與信心。德國《世界報》稱，中國的五年規劃是“地球上最重要的”規劃，“十四五”規劃將對全球產生重要影響。CNN29日稱，新冠肺炎疫情讓許多國家的政府陷入混亂，即使只為今后幾周做規劃也很困難，而中國卻在為未來十多年制定政策。

強調科技創新

“中共五中全會勾勒十四五和2035年遠景目標”，路透社稱，中共十九屆五中全會26日至29日召開，會議提出“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。會議還提出了2035年的遠景目標，屆時經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

彭博社稱，中國在新的五年規劃中強調實現高質量增長，成為科技強國，強調增長質量而不是速度。上一個五年規劃尋求實現“中高速增長”，以全面建成小康社會。與此不同的是，這次全會關注發展質量而非發展速度。盡管公報沒有提到具體的GDP增速，但分析師表示，中國對發展前景仍然雄心勃勃。

《華爾街日報》稱，中國領導人承諾在15年內使人均國內生產總值達到中等發達國家水平。經濟學家表示，這是一個雄心勃勃的任務，將令中國大概與韓國、西班牙等國家的水平相當。為期4天的閉門會議之后，中國公布了這份公報，正值動蕩的一年走向結束之際。今年以全球疫情大流行和中美地緣政治沖突為標志，這兩件事都促使中國領導人重新考慮經濟策略。

英國廣播公司報道稱，公報25段文字中，17段與經濟發展規劃有關。在談及“十四五”時，涉及“形成強大國內市場”“優先發展農業”“綠色發展”和“提高國家軟實力”等多方面內容。公報在勾勒“十四五”規劃時突出了農村建設、國土規劃、環保、文化軟實力和“一帶一路”等方面的陳述。在有關深化改革的文字中，公報雖然著筆“發揮政府作用”，但是同時仍強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。

新加坡《聯合早報》稱，五中全會公報提出，到2035年中國要基本實現社會主義現代化，其中包括關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；在生態環境方面，提出要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降。美國近兩年作出斷供華為所需高端芯片等一系列舉措，使中國科技面臨“卡脖子”的技術困境，嚴峻的外部環境迫使中國決策層不得不重視技術的本土化問題。

清華大學政治學系教授楊雪冬對《環球時報》記者表示，與以往相比，這次五中全會公報主要有以下幾個亮點。首先，之前我們都是提五年規劃，但是這次首次提出“2035年遠景目標”，時間跨度一下子從5年變成了15年，顯示我們的戰略性更強了。第二，公報深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對現在面臨的挑戰、困難和難點做出了估計和評估，這表明我們的問題意識在增強。第三，公報在說2035年遠景目標時提到“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”。提“平等發展權利”，是一個很新的表述。平等是社會主義基本價值，強調“平等發展權利”，實際上就是體現我們的發展是平等的發展。

應對復雜國際形勢

公報中提到，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這也是外媒關注的一個重點。《韓國日報》29日稱，中國提出的雙循環發展戰略，是建立在以14億人口為龐大市場的經濟自信基礎上的。出口與中國GDP的比值2006年還是35%，但去年則降低到17%，這意味著中國經濟發展的83%依靠國內需求拉動。

韓聯社稱，五中全會公報表示，要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。有分析認為，作為具有14億人口的巨大市場，中國在擴大內需的同時擺脫高科技對美國的依賴，將進一步提升產業升級速度。

德新社29日稱，美國的制裁和新冠危機使中國更清楚未來經濟的發展方向。新的五年規劃旨在使第二大經濟體更加獨立，減少對世界其他地區的依賴。該發展戰略在強調開放的同時，更強調促進國內市場發展。

一些西方媒體認為，中國新的五年規劃反映出一大主題——減少對美國的依賴，因為未來五年中國將面對更多、更大的變量和風險。對此，中國國家統計局前總經濟師姚景源29日對《環球時報》記者表示，在中國走向新發展格局的過程中，創新當然將占據核心位置，這是“高質量發展”的要求，在個別國家不斷試圖通過“卡脖子”來打壓中國發展的風險下，當然也和中國的經濟安全緊密相關。但姚景源同時強調，這并非是要“降低對外部的依賴”，更非與世界脫鉤，走向閉關鎖國。“從‘十四五開始，中國面對的發展起點是：14億人口已實現全面小康，人均GDP一萬美元，60%的城鎮化，相對健全的工業產業鏈……超大規模的國內市場和內需潛力，將是‘十四五規劃的重要基礎。”

不少報道也提到當前復雜的國際形勢。《聯合早報》稱，這是新冠肺炎疫情后，中共召開的首次中央全會。與一年前相比，中國面對的國際形勢因疫情、中美矛盾等變得更為嚴峻復雜。路透社29日稱，用中長期規劃指導經濟社會發展，是中共治國理政的一種重要方式。與前幾次五年規劃相比，“十四五”規劃之所以非同尋常，是因為中國正面臨“百年未有之大變局”的外部環境，并且恰好站在“第二個一百年”的起點，也是中國實現2035年遠景目標的重要階段。因此，十四五規劃具有很強的未來導向，需要面向更加長遠的未來，而不僅僅是未來五年。

中國進步速度遠超一般國家

國務院參事王輝耀對《環球時報》記者表示，除了創新和應對更復雜的國際局面，五中全會公報中也反映出更多對中國老百姓個人幸福以及“軟實力”的關注。“從現在到2035年，中國在環境、碳排放、社會公平、法治等方面，都會下大力氣取得大發展。”

“十四五”規劃和2035年遠景目標也印證了中共帶領中國戰勝挑戰、堅毅前行的信心。“當許多國家還在努力為今后幾周做規劃時，中國已經設置未來15年的議程。”CNN29日稱，除了下一個五年規劃，中共還繪制了2035年遠景目標，中國國家主席習近平將2035年設為“基本實現社會主義現代化”的最后期限。這種長期規劃與經常變卦的“民主國家特性”形成截然反差，在這些國家，政府的承諾和計劃很容易被下一屆政府推翻。

“中東在線”稱，“十四五”規劃是在中國全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，因此意義很重大。2035年遠景目標則展現了中國對未來的自信、憧憬和希望。

臺灣《經濟日報》在社論中稱，五年不算短也不算長，但有一點可以肯定，在中國，五年中取得的進步往往遠超過一般國家。“十三五”開始實施的2016年，當年中國制造業總產值剛超過美國和日本之和，恐怕已有不少人感到意外，又有多少人會想到才兩年之后的2018年，中國會超過美國、日本加德國之總和。“十四五”因此又將是一個關鍵的五年規劃。▲