市政工程質量管理信息平臺的研究與設計

蔡 婷，李景成

（武漢市市政工程質量監督站，湖北 武漢 430000）

0 引言

2014 年 7 月 1 日住房和城鄉建設部《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》（建市〔2014〕92 號）明確提出構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系。各地根據住房和城鄉建設部部署積極籌備，首批 8 個省市（北京、上海、安徽、四川、陜西、湖南、江蘇、海南），第二批 10 個省市自治區（河南、天津、寧夏、廣東、福建、河北、浙江、重慶、甘肅、山西），第三批 13 個省自治區（山東、云南、吉林、黑龍江、遼寧、江西、湖北、青海、西藏、內蒙、新疆、貴州、廣西），先后完成了工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，為實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管總體目標奠定了基礎［1-3］。

湖北省在建設建筑市場監管信息化過程中結合本地區行業管理信息化實際情況，實現省級信息化平臺搭建，同時按照住房和城鄉建設部統一要求，逐步開展工程項目信息補錄，不斷完善建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息數據庫信息。武漢市市政工程質量監督站為實現業務數據及時上傳，在原有業務系統——武漢市市政工程質量監督管理系統［4］的基礎上進行拓展研發，對標住房和城鄉建設部、湖北省建筑市場監管與誠信一體化平臺，參照全國建筑市場監管公共服務平臺統一的數據標準［5］，將一線監督管理數據融入市場監管與誠信一體化平臺，積極研發市政工程質量管理信息平臺，不斷轉變監管思路、完善監管手段，提升市政工程質量監督管理水平。

1 市政工程質量管理信息平臺的研發思路

2016 年 11 月 30 日全國建筑市場監管公共服務平臺正式上線，部省級數據交換暢通。2017 年 4 月 1 日湖北省建筑市場監督與誠信一體化平臺正式啟用，但是在運行過程中發現存在工程項目數據不完整、數據空缺現象明顯等問題，因此，不斷提高基礎數據質量是一項重要而艱巨的工作。

2017 年武漢市市政工程質量監督站研發了武漢市市政工程質量監督管理系統，2018 年進一步開發武漢市市政工程質量監督管理系統智能移動端，該系統已在武漢市所有市管市政工程中使用，并收效明顯，得到各方的一致好評。為了實現武漢市市政工程質量監督管理業務數據與信息平臺的對接，武漢市市政工程質量監督站對標住房和城鄉建設部、湖北省建筑市場監管與誠信一體化平臺，研究住房和城鄉建設部印發的《全國建筑市場監管公共服務平臺工程項目信息數據標準》，積極探索打通業務系統與信息化平臺的數據通路。武漢市市政工程質量監督站作為武漢市市政工程質量監督管理的一線部門，主要工作涉及市管市政工程質量監督管理工作（包括項目報監、日常監督管理、監督執法、驗收備案管理等），積累了大量的基礎數據和管理信息，因此在原有業務系統基礎上配套研發市政工程質量信息平臺具有相當的優勢。通過研發市政工程質量管理信息平臺，一方面，將大量基礎監督管理數據融入信息平臺，充實、完善市場監管與誠信一體化平臺基礎數據；另一方面，將信息平臺的大數據應用于一線質量監督管理，督促參建各方落實主體責任，全面提升工程質量監督管理。

2 市政工程質量管理信息平臺介紹

武漢市市政工程質量管理信息平臺，主要依托武漢市市政工程質量監督管理系統一期、二期開發成果（武漢市市政工程質量監督管理系統 PC 端和智能移動端），對標住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺和湖北省建筑市場監管與誠信一體化平臺，同時遵照《全國建筑市場監管公共服務平臺工程項目信息數據標準》的規定，在“四庫一平臺”的基礎上，形成集企業信息庫、人員信息庫、項目信息庫、質量信息庫、信譽信息庫、異常信息庫為一體的“六庫一平臺”。武漢市市政工程質量管理信息平臺界面如圖 1 所示。

圖1 武漢市市政工程質量管理信息平臺界面

其中，企業信息庫、人員信息庫、項目信息庫、信譽信息庫與住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺和湖北省建筑市場監管與誠信一體化平臺基本保持一致，本文不作贅述。

2.1 質量信息庫功能

質量信息庫主要數據取自武漢市市政工程質量監督管理系統執法管理模塊，涉及監督管理過程中下達口頭整改、監督意見書、整改通知單、停工通知單等執法文書的相關信息（主要包括：工程名稱、責任單位、執法問題分類、監督告知事項、質量主體信息、項目信息等等）?；诒拘畔⑵脚_的質量信息庫與企業信息庫、人員信息庫、項目信息庫的聯動，可以實時查詢到系統內所有在建在監工程和已完工項目及其企業、項目經理/項目總監的所有執法信息情況，質量信息庫檢索界面及質量詳情界面如圖 2 所示。其中質量信息庫與企業、人員、項目的聯動情況在本文中不做具體介紹。

通過本平臺內設置質量信息庫，對受監項目及其企業、項目經理/項目總監，能夠起到很好的督促作用；同時，對新的報監項目，一線監督員通過系統檢索功能，能夠全面了解參建各方責任主體及其項目負責人在之前所參與項目的質量管理和質量信息情況，為實施項目質量監督的差異化管理提供依據。

圖2 質量信息庫檢索及質量詳情

2.2 異常信息庫功能

隨著本系統收錄的數據量不斷增大，運用數據分析從批量的數據中尋找隱藏的關聯信息和規律，通過數據篩查、分析、判斷所得結論較傳統經驗主義更加具有真實性和實際的指導作用，對工程質量監督管理的意義特別重大。

異常信息庫是武漢市市政工程質量管理信息平臺特色信息庫，主要對系統內所有在建在監工程和已完工項目的信息進行數據分析和預警，主要包括質量異常和人員異常告警以及綜合駕駛艙。其中，質量異常是指某具體項目及其參建單位、項目負責人在一段時間內受到監督執法的頻次超過了預警頻次后的異常狀態，分為項目質量異常、企業質量異常、人員質量異常。人員異常是指項目經理和項目總監同時在多個項目任職，系統綜合判定其任職數量超過規范要求后的異常狀態。綜合駕駛艙，主要是對本平臺內包含的信息進行集中展示，包括：企業、人員、項目、質量、信譽各信息庫的數量信息及異常信息，執法文書按類型按科室的雷達圖，以及工程類別、企業類型統計圖。異常信息庫界面及駕駛艙界面部分截圖如圖 3 所示。

通過設置異常信息庫，將系統內收錄數據進行數據篩查、數據分析及判斷并做出結論，由此得到的異常信息能夠實時反映所有在建在監項目及其責任主體、責任人（項目經理/項目總監）的異常狀態，提醒有關質量監督員及部門領導及時進行管控，確保工程質量。

圖3 異常信息庫界面部分截圖

3 市政工程質量管理信息平臺研發難點及問題解決

武漢市市政工程質量管理信息平臺，從系統初步設計、框架搭建、規則建立、數據清理以及數據完善，整個研發周期近一年，在反復經歷了發現問題、分析問題、解決問題的過程后，最終實現了系統的設計功能，本文將有關問題及其解決方案梳理如下。

1）系統結構設計的問題。既要能夠滿足武漢市市政工程質量管理信息平臺與前期武漢市市政工程質量監督管理系統作為一個整體系統的需求，又要能夠滿足后期武漢市市政工程質量管理信息平臺作為一個獨立平臺發布的需求，這是本系統面臨的最大問題。經過軟件公司設計人員的反復研究，最后系統設計采用分離部署。一方面，武漢市市政工程質量管理信息平臺和武漢市市政工程質量監督管理系統共用一個訪問入口，一套組織用戶信息，單點登錄單點登出；另外一方面，根據需要，武漢市市政工程質量管理信息平臺可以實現獨立部署，其訪問地址和組織用戶信息與武漢市市政工程質量監督管理系統相互獨立、互不影響。

2）企業信息庫內企業的統一信用代碼無法唯一識別企業。通過分析業務系統企業信息數據，主要有以下兩種情況：一是武漢市市政工程質量監督管理業務系統在工程報監過程中收錄的數據不完整，部分企業填報了企業統一信用代碼，但部分企業未填報企業統一信用代碼；二是自 2015 年 10 月 1 日起，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，部分企業未能及時將三證合一之后的企業統一信用代碼在系統內更新，甚至部分新報監工程企業信息仍填報的是三證合一之前的組織機構代碼，信息不能完全對稱。根據查找到的原因，最終系統采取措施如下。

①修改武漢市市政工程質量監督管理業務系統報監管理模塊，完善企業統一信用代碼的填報工作，確保新增的報監工程中企業統一信用代碼的正確性；

②通過查詢“全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心”進行已有數據糾偏；

③通過人工補錄的方式，完善在監工程企業統一信用代碼。

3）涉及工程全過程管理數據，需與其他政府職能部門交互的數據，如招投標信息、施工許可信息、圖紙審查信息等，本信息平臺無法收集齊全。目前采取的方式是：通過上級部門協調獲取相關數據，通過軟件數據清洗等方法提取有用信息完善本信息平臺數據，其余空缺數據有待進一步完善。

4 結語

通過研究人員與開發團隊不斷努力，市政工程質量管理信息平臺設計研發初步完成，初期試運行穩定。通過市政工程質量管理信息平臺的搭建，有效充實、完善了市場監管與誠信一體化平臺基礎數據，已修訂完善的數據可通過系統接口有效地與上級系統進行交互，對完善上層系統數據空缺意義重大。同時通過市政工程質量管理信息平臺“六庫”（企業信息庫、人員信息庫、項目信息庫、質量信息庫、信譽信息庫、異常信息庫）之間的聯動，對加強市政工程質量監督管理、督促參建各方落實主體責任、全面提升工程質量大有裨益。對于本系統平臺尚未完善的數據，將根據上層系統的需求，以及與相關政府職能部門的數據交互需要，不斷充實系統數據、完善系統功能，加強各級平臺之間的互聯互通，全面提升市政工程質量監督管理。