礦山環境恢復治理存在的主要問題及對策

晏友明

（江西省煤田地質局二二四地質隊，江西 新余 338000）

現階段部分礦山開采水平較低，過程中并未運用防治措施，對生態環境及景觀植被造成破壞，導致泥石流等地質災害，對礦區水均衡和農耕建設造成影響，造成土壤污染、水污染和空氣污染等，因此對礦山環境恢復治理進行研究，具有重要的現實意義[1]。國內在恢復治理礦山環境方面，由于礦山生態環境問題較為突出，因此大規模治理工程較為復雜，現已開展的探究工作主要包括強化制度建設工作、強化工作部署、加大綜合治理方面的力度、引入市場機制四個方面，并與政府管理手段相結合，針對礦山治理以及保護工作，對礦山環境保護規劃進行編制，深入了解礦山環境問題的現狀，構建責任機制，并對環境恢復進行評價。為促進礦山生態文明建設，對礦山環境恢復治理存在的問題進行深入分析，并提出進一步改善礦山環境治理的可行性對策，保障礦山資源的經濟建設。

1 礦山環境恢復治理存在的主要問題

1.1 地表環境破壞嚴重

礦山開采會造成塌陷以及裂縫等問題，導致地下水沉降，對地表植被造成嚴重影響。由于礦山排放的廢渣都在山坡上，易引起地質災害，且地表的植被覆蓋層被剝離處理，固體廢棄物中的污染物會滲透到土壤下層，對地表環境造成較為嚴重的破壞[2]。礦山開采人員在工作過程中，由于開采工作不夠規范，沒有采取科學的手段處理廢棄物，也會對土地資源造成破壞。具體地質問題如下表1所示。

表1 礦區恢復治理地表問題

如上表所示，如果礦坑沒有及時回填，礦渣隨意堆放丟棄，會進一步破壞周邊的植被資源，出現采空區的地表下陷問題，導致礦區土地荒廢。

1.2 水體環境污染嚴重

隨著礦山開采過程的深入，會對周圍水體環境造成嚴重破壞，形成大量廢水，造成廢水污染問題。由于廢水中蘊含大量有害物質，產生廢水不符合排放標準，導致礦山水利工程失去原有的功能，造成嚴重的水土流失和植被枯死等問題，使礦區水資源難以滿足實際的開采需求[3]。如果不進行及時處理，會導致地下水位的降低，加速水土流失形成裸地，對周邊土壤和植被造成二次污染，直接影響開采礦區的生態環境，嚴重時甚至會造成水資源的匱乏。

1.3 治理機制不夠完善

礦山治理工作的管理層和執法處位于多個部門，部門實施力度不夠，遇到問題時沒有負責人承擔責任，導致礦山恢復治理沒有明確的方向。另一方面，地質環境問題找不到負責人，一定程度上減少了恢復治理的投入資金，治理技術和設備不夠專業，沒有一個專門研究礦山治理的機構。礦山治理的激勵機制和約束機制不夠健全，開采人員保護環境資源的意識不夠，對礦山恢復治理的積極性不高，沒有充分認識到礦山開采對環境的危害。而礦山的監督管理體制，由于多個執法部門職責交叉，會造成執法分散，治理工作缺乏法律的管理約束，政府對企業的監管無法可依，削弱了礦山環境執法應有的力度和成效，各項監管制度相對滯后，恢復治理機制沒有統一標準。

2 礦山環境恢復治理對策

針對以上問題，提出具體恢復治理對策，其總體思路如下圖所示：

圖1 礦山環境恢復治理對策總體思路

2.1 設置統一治理監督機構

通過設置統一治理監督機構，賦予其獨立的執法權，加強對礦山開采全過程的監督管理。由于礦山環境恢復治理的管理部門涉及多方利益，建議由政府牽頭，對國土、環保、林業及水利等部門進行整合，在礦產資源從開采到閉坑的全過程中，專門對礦山環境進行治理監督，從源頭上加強礦山環境治理工作[4]。該恢復治理機構針對礦山環境指標，要不定時地進行動態監測，包括礦區的地下水和土壤等指標，發現超標立即處罰。機構在履行監督職能的過程中，對監測制度進行合理完善，適當使用強制執行的方法，為礦山恢復治理工作的開展提供支持，嚴格監督礦山企業對各項環境保護規定的執行情況。機構應與礦山企業進行有效的溝通，對礦山企業的各方利益進行協調平衡，當礦山企業發生違規情況，則要對其進行經濟處罰，并對礦山環境恢復治理的成果進行驗收，違規情況過于嚴重時，可以向主管部門提出關閉礦山的建議。驗收過程中，機構應著重檢查有毒物質、地下水位、廢水排放標準與酸性礦坑水的處理，對礦區周邊區域的地質災害進行防治。治理監督機構避免了各政府部門的責任推卸，提高了恢復治理工作的監督效率和執行力，可以將更多精力用于治理工作的動態監測上。

2.2 創新恢復治理模式

對礦山環境恢復治理模式進行創新，根據礦山環境存在的具體問題，提出治理模式，加強治理方案的針對性。明確礦山開采環境要求的基礎上，確保礦山環境、產業經濟和資源開采等多方面的發展，對治理方法和資金引入渠道進行創新，具體如表2。

表2 礦山恢復治理創新模式

如上表所示，利用政府的主導和扶持，對礦山環境進行開發式治理，治理規劃可以通過網絡模式進行宣傳，采用政府采購和委托付費等多種形式，突破治理工作資金欠缺的瓶頸，并對社會的第三方治理提供鼓勵，提高投資的積極性，也可以對土地權進行出讓，延長土地使用權年限，提高礦產資源長遠利益的重視程度。當礦山企業提出轉型時，政府要對其發展提供支持，以規劃產業政策為基礎，對礦山企業的用地計劃指標進行安排，修復恰當的礦山廢棄地，管理廢棄地的綠化工作，其中用地指標也可結合政策進行調整，實現礦山廢棄土地再利用。

2.3 宏觀調整礦山生態環境

利用宏觀調控，明確礦山生態環境的治理對象，確定治理周期。恢復治理工作應突出重點，礦區開采避免占用農村耕地，針對礦山生態環境破壞現狀，整體推進恢復治理工作，采取宜林則林及宜草則草等措施，降低礦區周邊區域的破壞程度。認識到礦山環境改善是一個綜合工程，其環境生態恢復時間應不低于一年，而改善后的礦山環境，應徹底改善污染防治效果，堅持標本兼治，通過關閉取締等方法進行嚴格整治。宏觀調整中，要將露天礦山作為整治重點，同時兼顧所有開采礦山和廢棄礦山，而露天礦山中，首先安排關閉礦山和非法開采礦山的恢復治理工作，通過取材回填、機械開挖、人工整平、覆蓋黃土等方式，達到改善礦山生態環境的最終目的。治理要認真做好規劃方案，周期不宜低于二到三年，必須要求各單位結合礦山實際情況，按照客觀規律進行輕恢復治理，避免治理工作流于形式

3 結束語

礦山環境恢復治理是一項長期繁瑣的工作，相關工作人員必須要不斷地探索，維護礦山生態環境的穩定并加以改善。除以上對策之外，還應積極培養人們的環保意識，真正做到礦山生態環境的防范與保護，實現礦山開采的可持續發展。