黑龍江省農村飲水安全的發展困境及管理對策

劉北

摘? 要：黑龍江省作為我國東北部的省份，受自然、地理經濟和社會環境等條件的制約，農村飲水困難和飲水不安全問題突出。尤其是高寒凍土地區，地形復雜，農民居住分散，很多地區缺乏水源或取水困難，地表水或地下水含氟、砷、鐵、錳等超標。飲水安全是廣大群眾對最關心、最直接、最現實的利益問題。文章就當前黑龍江省農村飲水安全的現狀出發分析了當前其飲水安全發展的困境，并針對運行中的問題提出了相應的解決措施，以期對相關的理論研究和工程建設提供參考。

關鍵詞：黑龍江;農村飲水安全;困境;對策;管理

農村飲水安全問題不僅黑龍江農村脫貧攻堅的重要任務，也關乎到當地群眾的生命安全，相關部門要做好管理和建設工作，全力以赴完成黑龍江省農村飲水安全工程建設任務。但由于黑龍江省的農村飲水安全工程的建設和實施時間較大部分省區晚，再加之經濟發展較為緩慢，工程建設管理中還存在著一些亟待解決的問題。結合參與工作，文章提出一些淺見僅供探討。

一、黑龍江農村飲水安全工程建設的發展困境和存在問題

（一）省內飲水質量達標率低

近幾年，黑龍江省積極落實農村飲水安全工程的相關政策，農村地區的飲水質量得到了普遍提升，再加之，黑龍江省的農村安全飲水工程與新農村建設和水利項目建設相融合，一定程度上解決了部分農村地區的飲水和用水問題。但由于黑龍江省村屯居民不重視飲水水質，一方面是經濟欠發達地區村屯居民觀念落后健康意識不高，對水質是否達標無基本概念，“認為有水吃就可以，燒開了就沒事了。”

沒有水質安全意識;另一方面是農村飲用水安全工程建設屬于公益項目，村屯居民普遍存在等”“靠”思想，覺得這該國家管的，無自主保證飲用水質量的安全意識，更不會采取入戶水質凈化措施，長此以往形成惡性循環，這都導致飲用水水質達標率普遍較低的現象。

（二）整體飲水入戶率較低

工程建后移交，產權不明晰，管理組織未明確，職責未落實。有些運行管理單位未及時辦理取水許可證、衛生許可證、營業執照或證照過期未續延，運行管理單位經營的合法性受到質疑。工程主要完成主管網或水表以上支管網的建設任務，水表以下入戶管材及安裝費由水廠向開戶人收取約 1000 元以上，初裝費用高。一些水資源較為豐富的農村地區還使用地下井水和山間用水，安全用水意識低，不愿使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。

有些新建水廠入戶率不足 30%，工程效益難以正常發揮。

（三）相關管理制度不夠完善

在黑龍江省的農村地區有的地區的集中供水工程存在有人用水、無人管水、極度浪費源水的現象;部分水廠管網老化失修，設備陳舊，管理經費未落實。有的偏遠地區因人口不集中，還有不少的村莊未實施農村飲水安全工程的建設，群眾意見大。已實施農村飲水安全工程的鄉村，因惠及百姓的有關政策宣傳不到位，運行管理辦法因部門監管弱，執行不均衡，造成供水矛盾多、群眾困惑多、用水糾紛多，影響主管部門及行業部門的整體形象。部分偏遠村屯相對獨立分散的供水工程即使運行過程中出現問題也難以得到及時有效解決。加之黑龍江省部分已建成的農村飲水安全工程現行管理制度不健全不完善，客觀上也影響了工 程 建 設 投 入 使 用 后 的 工 程效果

二、改善黑龍江地區農村飲水安全工程的對策運用

（一）.建立良性運行機制 提高水質

針對農村飲水安全工程以縣級主管、鄉鎮直管、村級運管為輔，以用水戶協會管理為主的特點，黑龍江省應當把群眾放在工程建后管理的主體地位，切實保障用水群眾的知情權、參與權和監督權，調動用水戶參與到工程的運行管理中來。在加強農村飲水安全工程水質自檢的同時，農村飲水安全工程建設管理機構要協調本地衛生計生部門介入，強化飲用水衛生監督監測工作。根據檢測和監測結果，做好針對性的水質凈化處理，保障水質安全。提高水質解決農村飲水安全的核心問題。

（二）加大飲水安全宣傳力度 建立管理機構

要加強對水質不達標地區群眾的思想宣傳，轉變落后思想，樹立“飲”水質達標水的正確觀念，這關乎自己的身體健康要采取措施主動配合通過對“五保戶“特困戶”水費免收政策的執行，增加對困難群眾的幫扶和傾斜，體現運行單位的社會公益性;嚴格遵照分表以下入戶費不得超過 300 元的文件規定，規范入戶安裝程序;加大安全飲水知識宣傳，提升供水服務水平，入戶率穩步增長。建立專門負責農村安全飲水的機構加強對運行管理單位的監督管理、業務指導和技術支撐。建立合理的水價制度，落實工程養護經費，積極引入市場機制，保證良性運行。對工程進行信息化建設，提高監控和管理水平，保障工程高效、安全、良性運行。建設完善區域性農村供水水質檢測機構，結合該區域實際情況制定水質檢測制度，定期對人員培訓，落實檢測經費，實現水質衛生檢測監測全覆蓋，確保供水的水質達標。

（三）壯大專業人才隊伍，務實運營管理

面向社會公開招聘專業技術人員，通過業務培訓，技術考核，從業上崗，對從業人員簽訂協議書，明確管理內容，職責，辦法與獎懲機制，規范管理行為，發揮技術特長，提高管理水平。供用水管理上，落實水行政主管部門監管責任，落實供水單位運行管理責任;加強農村飲水安全工程管理和技術培訓。特別是在水處理、消毒及變頻式供水系統運行管理等信息化管理方面的 業 務知識培訓要加大力度。同時，通過電視、廣播等多種形式向農村群眾宣傳飲水衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

三、結語

農村飲水安全工程建設關乎人民的生命線，是筑牢“民生底線”互關重要的一環。發展農村供水、保障飲水安全是農村居民生活生產的基本需求，對改善居民生活環境、提高衛生健康水平、促進農村社會經濟發展具有重要的意義。農村飲水安全工程建設任務完成后，政府職能部門管理好工程，使農村群眾長期得實惠，才是保障飲水安全最終目的。工程建設是短期的，而工程運行管理是長期的，加強各部門的密切配合，履行部門職責，互相協助，才能實現黑龍江省農村飲水安全工程的良性運行。