金融“貸”動臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板的實踐探索

李楊 李碧珍 蘇燕珊

摘 要：【目的/意義】臺灣農民創業園作為臺企、臺農大陸投資的首選平臺，開拓了海峽兩岸農業合作的新途徑，是促進兩岸農業合作的重要依托，因此文章從金融支持的視角為臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園的樣板載體提出對策建議?！痉椒?過程】運用文獻資料法和實地調研法，以福建打造臺胞臺企登陸的第一家園為研究切入點，分析臺創園在打造臺胞臺企登陸第一家園中扮演的重要角色及其進行的實踐探索?！窘Y果/結論】研究發現，臺灣農民創業園在打造臺胞臺企登陸第一家園的樣板載體過程中，園區規模與臺資數量不斷擴大、農業對接與合作積極開展，但在生產經營中，尚存在著金融服務供給滯后于金融服務需求的情況，主要表現為資金兌換不便利、缺乏有效抵押物、農村金融機構短缺、金融服務機制滯后等方面的問題。并針對性地提出創新兩岸金融合作模式、打造專屬金融服務渠道、推動臺企和臺農參與、健全服務體系等對策建議，探尋臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣本的金融支持路徑。

關鍵詞：臺企;臺農;臺創園;第一家園;金融支持

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）04-0011-06

Abstract： 【Objective/Meaning】As the primary platform for Taiwan-funded enterprises and Taiwan farmers to invest in the Chinese mainland， Taiwan Innovation Park has opened up a new way for the cross-strait agricultural cooperation， and is an important support to promote the cross-strait agricultural cooperation. Therefore， from the perspective of financial support， the countermeasures for Taiwan Innovation Park to be built as the model carrier of first home for Taiwan-funded enterprises to land in were put forward. 【Methods/Procedures】By using the method of literature and field research， with building Fujian as the first home for Taiwan-funded enterprises to land in as the entry point of the study， the important role of Taiwan Innovation Park in building the first home for Taiwan-funded enterprises to land in Fujian and its practical exploration were analyzed. 【Results/Conclusions】 It was found that， in the model carrier of building Taiwan Innovation Park as the first home for Taiwan-funded enterprises to land in Fujian， the scale of the Innovation Park and the amount of investment from Taiwan were constantly expanding， and the agricultural docking and cooperation were actively carried out. However， in the production and operation， there was still the situation that the supply of financial service lagged behind the demand for financial service， which was mainly reflected in the problems such as the inconvenient capital exchange， the lack of effective collateral， the shortage of rural financial institutions， and the lag of financial service mechanism， etc. In view of the above problems， the countermeasures were put forward including innovating the mode of the cross-strait financial cooperation， creating the exclusive financial service channels， promoting the participation of Taiwan-funded enterprises and Taiwan farmers， and improving the service system， thus to explore the financial support path for building Taiwan Innovation Park as the first home sample for Taiwan-funded enterprises to land in Fujian.

Key words： Taiwan-funded enterprises; Taiwan farmer; Taiwan Innovation Park; first home; financial support

臺灣農民創業園（簡稱“臺創園”）是黨中央、國務院為加強海峽兩岸農業交流合作，通過在大陸提供優惠待遇、幫扶措施等創業扶持政策，吸引臺灣農民或臺灣企業直接到祖國大陸投資的創業園區。自1997年至今，農業部、國務院臺灣事務辦公室等部門先后在福建、浙江等12個省份（直轄市）設立了38個省級以上臺創園，并逐漸將其打造為兩岸農業交流與合作的重要平臺。

閩臺兩地自然稟賦相似，有著深厚的歷史文化淵源[1]，臺創園在引進臺企、臺農投資上具有得天獨厚的優勢。在地理區位上，福建與臺灣一水相連，是兩岸企業交流與合作的一線窗口;在政策扶持上，福建是臺胞入駐大陸的先行試驗區，頒布了我國第一部關于海峽兩岸農業合作的政策法規《福建省促進閩臺農業合作條例》。近年來，福建省進一步擴大對臺企、臺農的引進優勢，在臺創園的發展上始終走在全國兩岸農業合作的前列，臺創園建設已成為福建農業的一大特色和亮點。2019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出，把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。這一指示為福建省臺創園的建設提供了新的定位，為推動臺灣農民創業園建設，探索海峽兩岸融合發展新道路帶來了新的機遇。

1 文獻綜述

“臺創園”打造臺胞臺企登錄第一家園樣板的過程離不開金融支持。目前，國家在各個方面大力支持臺創園的發展，但在金融方面仍存在諸多未能解決的問題和困難。縱觀學術界在該領域的研究，主要是從以下幾個方面入手。（1）研究臺創園的發展現狀，林臻毅等[2]提出福建是大陸建設臺創園最多的省份，省內各園區因地制宜，定位清晰，形成各具鮮明特色的產業。（2）研究臺創園在金融支持方面存在的問題，付東震[3]提出福建和臺灣地區農業合作的關鍵問題在于區位優勢弱化、保障制度不完善、投資規模較小等，隨著江蘇、浙江等地逐步完善基礎配套設施，推出招商引資的優惠政策，福建省的區位優勢逐漸弱化，投資也被分流。（3）探索解決臺創園存在問題的對策，谷曉華等[4]提出要強化要素保障，化解資金瓶頸，擴大基建規模，提高承載能力;馬清香等[5]提出可充分利用平臺促進兩岸貿易往來，建立經貿合作機制。

上述文獻分析表明，目前學術界對臺企、臺農、臺灣農民創業園及其金融支持的研究較少，對臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板的進展情況及當前臺胞臺企在復工復產過程中遇到的瓶頸也較少涉足。本研究將對福建省臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園的現狀進行評價，對金融支持臺胞臺企發展的成效進行測算，并提出金融支持福建省臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板的建議，以期進一步推動臺創園的創新與發展。

2 福建省臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板的實踐探索及金融支持成效

2.1 臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板的實踐探索

2.1.1 臺資數量與園區規模逐步擴大

2006年，福建省漳浦臺灣農民創業園首先獲得國家的政策批準設立。此后，漳平永福、莆田仙游、三明清流、福州福清以及泉州惠安5個創業園先后獲得批準設立[6]。據福建農業農村廳數據顯示[7]，截至2019年2月，福建省已擁有漳浦、漳平、仙游、清流、惠安以及福清6個國家級臺創園，園區規劃用地總面積約3900 km2，耕地面積約80萬hm2;累計批辦臺資農業項目2681家，合同利用臺資39.5億美元，農業利用臺資的數量居全國各省首位，是打造臺胞臺企登陸第一家園的典型樣板。從入園企業來看，2018年全省累計有589家臺資企業入園，入園創業的臺胞達1929人，年產值超過60億元人民幣，在大陸29個國家級臺創園綜合評價中，福建省臺創園包攬前6名。目前，漳浦臺創園集聚了40多家臺資花卉企業，成為大陸最大的蝴蝶蘭品種研發及種苗培育基地;仙游臺創園打造了大陸規模最大的臺灣甜柿生產基地;清流臺創園建成了大陸最大的國蘭組培繁育基地;福清臺創園的設施農業和食品加工業、惠安臺創園的漁業生產加工等均優勢凸顯。

2.1.2 閩臺農業對接與合作積極開展

近年來，福建臺創園充分發揮優勢，堅持優勢互補，積極對接項目，強化要素對接，已初步形成“一園一特色，一區一產業”的發展格局[8]。通過加大引進和支持臺灣種苗、肥料、農藥、農機、加工、包裝等產前產后企業，目前廈門農友種苗、清流森源蘭蕙、漳州三本肥料等眾多農業上下游企業發展良好。在產業對接的過程中，全力支持臺灣青年在閩發展農業，推動臺灣青年農業創業平臺不斷擴大。2018年，國臺辦分別在漳平臺創園與漳浦臺創園創設了“兩岸青年就業創業中心”和“臺灣青年創業指導服務基地”。目前，福建漳浦、仙游、清流、福清和惠安等臺創園不僅加大了與臺灣高校的對接與合作，還成立了“臺灣大學生農業教學實習基地”。截至2019年末，在臺創園內創業的臺灣青年已有141人[9]，主要以規劃設計、文化創意等形式，通過在花卉、茶葉、蔬果等休閑農業領域的創業來參與福建省特色小鎮和美麗鄉村的建設。

2.2 金融支持臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園建設取得的成效

2.2.1 創新金融政策與產品服務

2013年8月，福建省出臺了《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》。此后，福建省金融機構陸續推出了更加普惠、便捷的金融服務手段，在探索兩岸融合發展新道路的過程中，始終走在市場的前列，以高標準與高效率為建立臺胞臺企登陸第一家園提供金融支持[10]。（1）拓展開發了針對臺資農業企業特色的新型創新產品，如為臺創園內臺灣農民代表發放金穗惠農卡等。（2）建立了臺資企業融資貸款風險補償機制，不僅豐富了臺資企業金融產品的可選范圍，也加大了對園區內臺資企業的風險保障力度。（3）針對臺資企業相對集中的國家級臺創園實施貸款貼息補助，2019年省級財政貼息資金由2018年的300萬元增至800萬元，同年福建省新設了一批省級臺創園，對于省級臺創園內的臺資農業企業，比照國家級臺創園同等享受貼息補助政策，擴大了臺胞臺企貼息補助的受益面。

2.2.2 提升臺胞臺企融資獲得性

中國農業銀行福建省分行按照“一園區一方案”方式，率先為臺創園量身定做金融支持方案，精準支持“真臺企、真臺農”，切實提升臺企、臺農融資的可獲得性。（1）優化擔保，固定資產抵押率最高可上調至100%，并促進政府信用、農村土地經營權抵押、多戶聯保等各類增信機制靈活組合應用，支持符合條件的臺農辦理信用貸款。2019年，農行泉州分行臺企授信戶數增加至22戶，增長214.29%，授信額度增加至2.20億元，增長341.81%，用信額度增加至9979萬元，增長161.23%人[11]。（2）減費讓利，實施貸款利率、結售匯價格優惠。從2019年8月起，將臺企、臺農貸款授信指導利率調整為不低于央行同期基準利率;推廣“連通貸”“轉捷貸”等無還本續貸產品，降低信貸綜合成本。（3）一體化服務，在全省范圍內推廣對臺金融服務優惠政策。為進一步推進漳平臺創園高質量發展，努力把臺創園建成“臺胞臺企登陸的第一家園”，農業銀行龍巖分行不斷創新金融服務，為漳平臺創園的臺胞臺企提供綜合金融服務，截至2019年12月，農業銀行漳平永福支行已向福建漳平鴻鼎農場開發有限公司等10家臺資農業企業發放貸款4860萬元，為園區56家臺資農業企業發放貸款貼息資金771.06萬元[12]。這些舉措有效緩解了臺胞臺企融資貴、融資難的問題，提升了臺胞金融服務獲得感、滿意度，在解決臺胞臺企融資貸款難方面取得了突破性的進展。

2.2.3 深化金融服務試點工作

近年來，福建省農業銀行持續落實服務“三農”與惠普金融的各項戰略部署，緊扣閩臺農業發展新特點，不斷優化產品和制度，持續加大信貸投入，積極為廣大在閩投資創業的臺灣同胞和農民朋友，提供更為優質、全面的金融服務，開創金融服務臺農、臺企的銀行機構示范[13]。此外，農業銀行福建省分行還積極開展金融服務試點工作。2019年初，在漳平臺創園積極開展“一戶一政策”的金融服務試點項目，取得良好成效，并將該金融服務創新的實踐和經驗推廣到全省其他5個臺創園區。同時，臺創園管委會等各級各部門充分自身職能，協調推進解決臺商臺企貸款融資難問題，持續深化“保姆式”服務，切實為臺企分憂解難，截至2019末，已對園區累計授信10.2億元，其中臺資企業53家共計授信10億元，臺資農戶50家共計授信2314萬元，服務涵蓋種植、養殖、加工與制造等多個行業[14]。

3 臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板面臨的融資問題

在建設臺胞臺企登陸第一家園的過程中，各級地方政府不僅要重視傳統的招商引資，更要重視改善中小企業和個人創業的環境，讓更多的臺胞臺企受益，尤其要為臺胞提供更多的發展機會。福建省臺創園現有的臺資企業多數為種養型的農業企業，投資金額較大且收益緩慢，要想切實地推進臺胞臺企在大陸的發展，必須要解決臺胞臺企在融資方面存在的一系列問題。

3.1 資金兌換不夠便利，融資安全性有待提高

隨著入駐臺創園的臺企、臺農數量的增多，臺企、臺農的用匯額度也大幅上升。臺企、臺農入駐臺創園，需要在福建與臺灣之間頻繁往來，臺企、臺農不僅需要從臺灣購買各類的農業生產原材料，也需要將大陸產品銷往臺灣，由于園區內的商業銀行新臺幣兌換業務開展不足，因此對閩臺兩地的經貿活動產生了一定的影響。雖然國家外匯管理局已于2009年批復同意福建省新臺幣兌換業務試點，但從目前來看，福建省支持辦理新臺幣現鈔兌換業務的銀行種類還遠遠不夠，這對于往返于福建臺灣兩地的臺胞臺企的貨幣兌換業務造成了很大的困擾。同時，臺創園內的融資保險措施不足，臺胞臺企存在一定的資金風險。一方面，近年來人民幣匯率形成機制不斷革新，從而使得人民幣匯率浮動彈性加強，匯價波動頻率大幅度提高，而大陸金融市場上對于臺資出口企業的匯率避險工具研發不足，缺乏有效的避險手段;另一方面，農業較容易受到各種不可抗力因素的影響，尤其是較易遭受自然災害的損壞，而當前階段大陸在農業方面的保險產品非常稀少，在產品的結構設計上也不夠合理，很難滿足臺創園內臺農、臺企的風險規避需求[15]。目前福建省內臺創園企業參保率較低，很大一部分的經營風險只能由臺農、臺企自己承擔。

3.2 融資條件差，缺乏有效抵押物

目前，入駐福建省臺創園的臺企、臺農面臨融資難的核心問題主要表現為征信困難。由于兩岸銀行業尚未建立聯席信用信息交流平臺，大陸銀行難以實時調查了解臺灣企業、農戶等在現有信用管理體系下的信用狀況，只能根據臺資提供的財務報告對企業進行信用評級，因此臺灣企業和農民往往難以獲得理想的信貸額度。同時，由于財務賬冊信息不完善，臺灣企業和農民也不易向銀行借款，發展受到制約。另外，臺企、臺農面臨的貸款難、融資難的另一個關鍵原因是其個人資產難以評估，福建臺創園中的規劃用地大多是以租賃形式征收的農地，大量的不動產難以形成有效的融資、貸款抵押物，導致了很大一部分臺企、臺農受限于融資問題，長期增長乏力。

3.3 金融機構短缺，農村網點分布局限

福建省提供農業相關金融支持的機構以中國農業銀行以及農村信用社為主，盡管近年來增加了村鎮銀行、小額信貸公司和農村共同基金等新型鄉村金融網點，一定程度上拓展了農村金融機構種類，但金融機構的營業網點卻沒有得到顯著提高[16]。大多數金融機構基于商業盈利的目的，在其實際運營過程中往往會忽略與農業相關的金融服務需求，從而導致鄉鎮金融機構網點分布較為局限。福建省的臺創園多創立在鄉鎮，國有四大銀行在鄉鎮開設的網點極其有限，商業銀行與村鎮銀行鮮見，針對臺企、臺農的金融服務網點更為稀少。農村金融機構的短缺導致針對臺農企業的普惠金融支持力度不夠、金融服務對接落實不到位，對于廣大臺創園中小企業而言，迫切需要相關政策性金融機構的支持。

3.4 金融服務機制滯后，缺乏針對性方案

福建省內很大一部分金融機構扶持臺企、臺農發展的觀念較為被動，未針對少數臺資企業及臺農推出針對性的金融支持方案，特別是那些沒有機會進入園區內的臺企、臺農，不能享受到“綠色通道”特殊服務，整體服務的信息不對稱弱化了地方金融機構支持臺企、臺農的功能。復工復產過程中，臺企、臺農因所處行業不同，而產業鏈間環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉，就無法運用穩定的資金流助推產業鏈全線回春。如何找出產業鏈的樞紐環節，打通產業鏈堵點，防止信貸資金出現“停堵”，確保資金用在刀刃上，是福建省金融后續加強支持臺創園打造臺胞臺企登陸第一家園樣板的關鍵著力點。

4 金融支持臺創園打造臺胞臺企登錄第一家園樣板的建議

4.1 創新金融合作模式，解決兩岸信息不對稱

對于目前臺資企業在大陸銀行的信用記錄不足的問題，兩岸應共同協作進行金融合作創新。（1）由兩岸金融機構合資成立擔保公司，為臺企、臺農貸款提供擔保?？稍谂_創園內推出兩岸農業合作相關的基礎設施建設貸款、委托貸款、出口信用證以及應收貨款抵押貸款等，并創新開設臺灣優質農業品種種植貸款、換匯交易等系列創新信貸品種，從而應對臺胞臺企登錄第一家園過程中不同客戶的貸款資金需求[17]。（2）可利用臺灣銀行掌握在大陸投資的臺企、臺農詳細資信情況一手資料，爭取大陸央行政策的支持，推行人民幣跨境貸款業務試點，引導臺灣金融機構直接貸款給登陸第一家園的臺企、臺農。（3）打造閩臺產業金融合作試點平臺，推動“人民幣跨境雙向借貸業務”政策落地，通過臺企內部開設人民幣雙向借款賬戶，拓寬臺資企業融資渠道，有效降低融資成本。（4）推動更多兩岸合資全牌照證券公司在福建省多點“開花”，擴充臺企、臺農小額貸款渠道。

4.2 “五?！甭搫?，拓寬臺企、臺農穩步經營發展渠道

持續落實落細“31+66+42”條惠臺措施，“五?！甭搫?、多向發力，打造針對臺企、臺農的專屬金融服務渠道。（1）提供專項額度。加大對臺創園內的臺企、臺農的政策傾斜，福建省農業農村廳、財政廳可牽頭發放臺企、臺農合作項目專項扶持資金與基礎設施建設資金。（2）提供專屬產品。針對臺企、臺農需求，傾斜資源，進出口銀行與省農信社等金融機構可率先為臺企、臺農提供專屬政策性貸款業務。對受融資問題影響較大、經營狀況較好、前景較好的臺資企業，經評估合格后給予專項貸款支持，縮短審批時長。（3）提供專屬服務方案。鼓勵銀行成立類似“臺商服務事務部”“臺農業務大廳”等專屬金融服務機構，引進有經驗的島內金融人才，根據臺企、臺農特點配備專業人員成立專業信貸團隊，主動摸排了解、快速反應、精準施策，提供針對性強的專屬個性化服務，及時為臺企、臺農解決資金難題。（4）提供專門流程。通過多種方式密切跟蹤園區內臺企、臺農生產經營狀況，下沉一線，主動服務，精準對接企業金融需求。針對臺企、臺農簡化業務流程，特事特辦，同時給予靈活貸款機制和基準利率優惠，解決企業流動資金缺口，為企業持續經營提供強有力保障。（5）開拓專屬渠道。推廣網絡線上渠道滿足臺資企業和臺農對更多金融服務的需求，有效緩解由于資金有限造成的產品銷售遲滯問題，引導臺資企業和臺農通過網上銀行等互聯網金融工具實現支付與收款功能。

4.3 布局基層，推動臺資在參與中促融合

當前階段臺資進入大陸金融市場投資領域的趨勢已經逐步形成，而目前福建省真正具備臺資性質且扎根于鄉村基層金融機構網點數量仍舊有限，可結合臺企、臺農分布的區域特點，將泉州、漳州等臺胞聚集地區作為先行試點，努力為服務臺企、臺農多做加法。加大對臺資項目的引進，降低臺企入駐園區的門檻，拓展優質企業的投資方向與渠道，推動臺資企業的賬面資金更多地流入金融領域。適當降低試點地區的金融門檻，在保證福建省金融機構對臺企、臺農的貸款優惠補貼政策的同時，鼓勵臺商通過投資入股的方式，建立基于鄉鎮、農村基層的村鎮銀行與農村信用聯社，拓寬臺資企業與廣大臺農的融資渠道，在推動臺資參與中促融合。對臺資金融機構進行財政補貼，并實行差異化的存款準備金制度，待其經營水平好轉以后，再逐步上調存款準備金率。在提供相應的政策扶持的同時，要建立和完善臺資企業進入金融領域的法律保障體系[18]。同時，要加快建立并完善臺資企業進入大陸金融領域的法律保障體系，明確臺資金融機構的法律地位，根據臺企投資規模與投資方式，制定相應的注冊及備案制度。

4.4 意識轉換，建立健全服務體系

（1）地方央行機構應起到指導示范作用，要充分發揮實施貨幣信貸政策的優勢，對轄區金融業進行宏觀管理，加強對臺資項目的調查分析，全面把握臺灣企業和臺灣農民擴大生產經營的實際資金需求。（2）基層金融機構的工作人員則應加強與登陸第一家園的臺企、臺農的溝通交流，了解臺企、臺農的生產模式與資金需求的周期性，第一時間報備給上級部門;最大限度地為資金短缺問題較為突出的臺企、臺農提供更加便捷與針對性的金融服務產品，并推出對應的金融咨詢業務;在擬定新的金融服務政策后，主動向基層宣傳推進，確保金融規章變更通知到位。（3）針對入駐園區的臺企、臺農，需在金融機構相關辦事處為其設立服務專柜，為廣大園區內的臺企、臺農量身制定金融服務綠色通道，讓臺企、臺農切身感受到“第一家園”的溫暖[19]。

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