澳大利亞車輛認證體系變革及其影響

馬群 黃柏楊 馬進

摘 ?要：本文介紹了澳大利亞車輛型式認證體系的變化，旨在幫助國內(nèi)車輛行業(yè)相關(guān)企業(yè)為應對澳大利亞實施《道路車輛標準法案》進行前瞻性規(guī)劃。本文簡單介紹了道路車輛型式認證，過渡期安排，重點介紹了《機動車輛標準法案》下標識牌認證與《道路車輛標準法案》下道路車輛認證的主要區(qū)別。

關(guān)鍵詞：車輛認證;澳大利亞;市場準入;車輛技術(shù)法規(guī)

中圖分類號：U461 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1005-2550（2020）05-0025-05

Abstract： This paper provides information about the change of the Australias vehicle certification system， intending primarily to assist industry players in China in their forward planning for the implementation of the Road Vehicle Standards Act. This paper introduces briefly the road vehicle type approval system， briefly outline transitional arrangements， highlight key changes from Identification Plate Approvals （IPAs） under the Motor Vehicle Standards Act 1989 （MVSA） to road vehicle type approvals under the Road Vehicle Standards Act 2018 （RVSA）.

Key Words： Vehicle Homologation; Australia; Market Access; Vehicle Technical Regulations

澳大利亞道路車輛標準法案（RVSA，Road Vehicle Standards Act 2018）已于2018年12月10日通過立法，2019年12月10日起生效，取代澳大利亞機動車標準法案（MVSA，Motor Vehicle Standards Act 1989）。RVSA生效后，部分依據(jù)MVSA進行的型式認證的有效期能夠繼續(xù)保留12個月，即至2020年12月10日，已依據(jù)MVSA獲得型式認證的車輛和零部件仍然能夠繼續(xù)進口和銷售。因此變革而產(chǎn)生的切換工作，正在進行中，預計在2021年7月前完成全部切換工作。

1 ? ?認證制度簡介

1.1 ? IPA（Identification Plate Approval）認證

澳大利亞是一個較為典型的法制化國家，對車輛產(chǎn)品按照國際慣例建立了完善的市場準入管理制度。總體而言，澳大利亞對其車輛技術(shù)法規(guī)的實施采取產(chǎn)品型式批準制度，但在具體操作上是介于歐洲型式批準和美國自我認證之間的一種認證批準方式。澳大利亞負責車輛產(chǎn)品市場準入管理的政府部門為：基建，運輸及地區(qū)發(fā)展部下轄的車輛安全標準處 （VSS，Vehicle Safety Standards）。澳大利亞車輛產(chǎn)品市場準入管理的具體流程為：首先由廠家根據(jù)相關(guān)的車輛技術(shù)法規(guī)（ADR，Australian Design Rules）對某一新車型進行所要求的試驗，再將試驗結(jié)果和其他有關(guān)車輛的資料通過RVCS（Road Vehicle Certification System）系統(tǒng)送交 VSS 進行審查，經(jīng)過審查，證明該車型符合有關(guān) ADR 的要求后，即可由 VSS 頒發(fā)車輛型式批準。對于已獲得型式批準的車型，每一輛車輛都必須帶有批準的標識牌（即 Identification Plate，其正式名稱為符合性標牌 Compliance Plate），表示該車輛已通過澳大利亞車輛產(chǎn)品型式批準，證明其符合有關(guān)澳大利亞車輛技術(shù)法規(guī)[1]-[3]。

1.2 ? 道路車輛型式認證

道路車輛型式認證允許證書持有者將特定“型式”（通常是一種型號）的車輛輸入核準車輛登記冊（RAV（Register of Approved Vehicles））中。 車輛列入RAV是將道路車輛提供給澳大利亞市場并在澳大利亞的公共道路上使用的前提。

道路車輛型式認證的持有者可以在不檢查每輛車輛的情況下，向澳大利亞市場提供數(shù)量不受限制的車輛。相應地，發(fā)證部門希望獲得道路車輛型式認證的持有者能夠證明該類型車輛符合國家道路車輛標準（以前是澳大利亞設(shè)計規(guī)則），并提供并維護證明該類型車輛符合這些標準的支撐信息。該部門還希望道路車輛型式認證的持有者可以直接通過自己的控制措施，或者通過允許他們確保必要的控制措施的間接安排，對車輛的設(shè)計，零件和制造進行控制[4]。

新的認證流程為：制造商根據(jù)“國家道路車輛標準”在有測試場地認證證書的場所對新車型進行所要求的的試驗，再將試驗結(jié)果及相關(guān)資料通過ROVER（Road Vehicle Regulator）系統(tǒng)提交給VSS審查，經(jīng)過審查，證明該車型符合有關(guān) ADR 的要求后，即可由 VSS 頒發(fā)道路車輛型式認證證書。RVS法規(guī)將取消所有車輛必須安裝標識牌（IPA）的要求，并用核準車輛登記冊（RAV）中的條目代替。盡管RAV是電子登記冊，RVS法規(guī)也要求在車輛上有物理標記，ADR 61（車輛標記）后期將被更新，要求車輛打刻安全車輛標識（SVI， secure vehicle identification）。

2 ? ?過渡期安排

目前的澳大利亞設(shè)計規(guī)則（ADR）于2019 年12月10日成為“國家道路車輛標準”，其目的符合RVS（Road Vehicle Standards）立法規(guī)定。 在申請了零部件型式認證時，申請人將需要提供證明該零部件符合國家道路車輛標準的證據(jù)。對于認證的過渡期安排及RVSA的執(zhí)行計劃見圖1和圖2。

3 ? ?新舊認證體系的主要變化

根據(jù)RVS（Road vehicle standards）法案申請道路車輛型式認證的過程，及針對該申請的評估以及是否批準的決定，與MVSA（Motor Vehicle Standards Act）規(guī)定的大批量IPA（Identification Plate Approvals）的現(xiàn)有步驟基本相同。

新道路車輛型式認證流程的每個步驟（申請，評估和決定）的詳細信息見圖3和圖4。此外，表1將MVSA法案下的IPA批準程序與RVS法案下的道路車輛型式認證的新體系進行了比較。關(guān)鍵的區(qū)別是：RVSA法案在批準型式認證的資格標準中更明確地規(guī)定了對道路車輛型式認證持有者的要求，還規(guī)定了更有效和更負責任的權(quán)力的運用，來監(jiān)督證書持有者完成其對證書的法規(guī)符合性義務的情況，并確認其持續(xù)持有證書的資格的有效性。其他的差異包括引入測試/技術(shù)服務的認證（在現(xiàn)行規(guī)定下，是測試設(shè)施/技術(shù)服務機構(gòu)注冊制）和道路車輛零部件型式認證（在現(xiàn)行規(guī)定下，是零部件注冊號和子裝配體注冊號）以進行更嚴格的監(jiān)管和保證。

圖3和圖4將MVSA法案下的IPA認證與RVSA法案下的道路車輛型式認證的新體系進行了比較。表1提供了圖3-4中每個編號對應的詳細信息。

4 ? ?認證體系變革的影響與總結(jié)

澳大利亞作為全球經(jīng)濟體系的重要組成部分，其車輛行業(yè)的國際化發(fā)展也尤為突出，是世界上擁有完成車輛產(chǎn)業(yè)鏈的15個國家之一，擁有全套車輛設(shè)計/工程設(shè)計/產(chǎn)品開發(fā)和制造能力。此次認證流程的變革勢必對車輛制造商、測試/技術(shù)服務機構(gòu)等產(chǎn)生深遠影響[5]-[6]。

總的來講，澳大利亞認證體系的變化可以看做由美系的自我認證向歐系的型式認證轉(zhuǎn)變。對于制造商來講，將產(chǎn)生的影響包括：1.已認證車型的轉(zhuǎn)換，2.新系統(tǒng)的注冊及使用，3.認證費用的增加，4.工廠審核將會更嚴格，5.零部件制造商需應對零部件型式認證;對于測試/技術(shù)服務機構(gòu)來講，將產(chǎn)生的影響包括：1.從注冊制轉(zhuǎn)向認證制，未通過認證的測試/技術(shù)服務機構(gòu)將不具備為出口澳大利亞提供測試/技術(shù)服務的資格，2.認證制度中將產(chǎn)生認證費/年費，且證書有效期為5年，測試/技術(shù)服務機構(gòu)為維持資格將會產(chǎn)生相關(guān)費用，3.實驗室質(zhì)量體系需滿足澳大利亞相關(guān)要求，需要應對澳大利亞政府部門的實驗室審核等。

參考文獻：

[1]朱毅.澳大利亞車輛產(chǎn)品市場準入管理及其國際影響力[J].安全與電磁兼容，2011：41-55.

[2]傅劍華，牟薇.澳大利亞車輛市場及準入要求[J].車輛與配件，2011：36-39.

[3]盧超. 澳大利亞車輛市場準入制度與相關(guān)技術(shù)法規(guī)[J]. 中國檢驗檢疫，2010：41-42.

[4]型式認證咨詢工作組. RVSA 實施咨詢框架[DB/OL].，2019. https：//www.infrastructure.gov.au/vehicles/rvs/index.aspx.

[5]許金峰，徐麗君，郭太春. 澳大利亞車輛產(chǎn)品準入體系分析[J].北京車輛，2014：20-25.

[6]許金峰，張夢茜，梁甲，侯林. 重型商用車輛澳大利亞認證[J]. 車輛工程師，2014：15-19.