夯實(shí)基層黨建 推進(jìn)社會治理

焦慶標(biāo)

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。近年來，揚(yáng)州市把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為揚(yáng)州基層黨建工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持“五引領(lǐng)五提升”，開展黨建引領(lǐng)基層社會治理行動，補(bǔ)齊短板，堅(jiān)固底板，為基層社會治理靶向賦能，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。

實(shí)施組織引領(lǐng)工程提升基層社會治理體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推動社會治理重心向基層下移”。這就迫切需要增強(qiáng)基層社會治理的組織力和政治引領(lǐng)力。我們持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)，提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，提升基層黨組織組織力，補(bǔ)基層組織體系短板，賦組織力量之能。

揚(yáng)州瘦西湖五亭橋

我們嚴(yán)格制定各領(lǐng)域黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、定制化工作清單，明確從組織設(shè)置到基礎(chǔ)保障等8個(gè)方面工作細(xì)則，提高基層黨組織規(guī)范化水平。揚(yáng)州市委組織部帶頭掛聯(lián)20個(gè)村、10個(gè)社區(qū)、30個(gè)非公企業(yè)黨組織，縣鄉(xiāng)兩級同步結(jié)對一批，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)、“手把手”幫扶，打造了智途科技、揚(yáng)杰電子等一批省市“兩新”黨建示范點(diǎn)。每三年按照10%左右的比例，倒排出110個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、按照5%比例倒排出66個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，制定專項(xiàng)整改轉(zhuǎn)化方案，按照“一年整頓、二年鞏固、三年提升”的要求進(jìn)行集中整頓。為適應(yīng)網(wǎng)格化治理要求，我們把黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)全市6232個(gè)綜合網(wǎng)格黨組織全覆蓋，讓網(wǎng)格“紅”起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來。探索“需求型”黨組織設(shè)置，按照黨員群眾的興趣愛好和生活需求，建立地緣、業(yè)緣、志緣、趣緣的“四緣型”黨組織1200多個(gè)，打造了“紅馬甲”義工隊(duì)黨支部、“邗上快遞小哥”黨支部等一批特色支部，“夕陽紅”黨支部深化離退休黨員“一方隸屬、多重管理”，被中組部表彰為“全國離退休干部先進(jìn)集體”。

實(shí)施隊(duì)伍引領(lǐng)工程提升基層社會治理力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記。我們像抓黨政干部一樣抓“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才在基層治理一線干事創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)基層帶頭人短板，賦隊(duì)伍活力之能。不斷推進(jìn)村書記專職化管理，落實(shí)村書記“專職五級”管理要求，大幅度提升村（社區(qū)）書記收入，近三年將增加2萬元。從2014年開始持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記“星級化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有村（社區(qū)）書記或第一書記經(jīng)歷的保持在30%，讓書記們干得好、有奔頭。加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍和后備隊(duì)伍培養(yǎng)，著眼2021年村黨組織換屆，開展兩委班子分析研判，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層黨建、社會治理等開展村（社區(qū)）干部集中輪訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村振興好青年”“基層治理好青年”定向招錄，每個(gè)村（社區(qū)）至少有兩名35歲以下的后備干部。把基層治理一線作為干部培養(yǎng)的重要平臺，2012年起，選派四批共640名“第一書記”奔赴農(nóng)村，幫助解決鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會治理難題。

實(shí)施活動引領(lǐng)工程提升基層社會治理平臺

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。”我們堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓好基層支部組織生活，通過組織發(fā)動、常態(tài)化活動，引導(dǎo)廣大黨員群眾參與基層治理。

從2017年起，我們推行“四本一簿一證”制度，把黨員參加學(xué)習(xí)教育、組織活動、基層治理作為黨員評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，持續(xù)開展“我是黨課主講人”活動，全市1.4萬名黨支部書記、12萬余名黨員走上講臺，打造“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育長效載體。制定出臺《關(guān)于做好“三服務(wù)”增強(qiáng)凝聚力的意見》，明確上級黨組織指導(dǎo)服務(wù)下級黨組織、黨組織有效服務(wù)黨員、黨員直接服務(wù)群眾的20項(xiàng)措施、10大重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建起上級服務(wù)下級、組織服務(wù)成員、黨內(nèi)服務(wù)黨外的基層治理服務(wù)平臺。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們第一時(shí)間動員全市基層黨組織和廣大黨員開展“六堅(jiān)持六帶頭”活動，組織開展“三個(gè)一線”突擊行動、安全生成黨員“三有三帶頭”、安全生產(chǎn)“紅絲帶”活動，為推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

實(shí)施陣地引領(lǐng)工程提升基層社會治理載體

我們堅(jiān)持把基層黨群服務(wù)中心打造成為基層社會治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地，讓黨的標(biāo)識在基層熠熠生輝。著力推進(jìn)基層黨群服務(wù)中心建設(shè)，建立并形成“區(qū)域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村居—網(wǎng)格”四級陣地體系，實(shí)現(xiàn)了“1+N”村級黨群服務(wù)中心、“十分鐘服務(wù)圈”網(wǎng)格陣地和區(qū)域化實(shí)境課堂市域全覆蓋。近三年，市縣鄉(xiāng)三級投入3.3億元，新建和改擴(kuò)建417個(gè)村級黨群服務(wù)中心。到2020年底，全市所有村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心面積和功能全部達(dá)標(biāo)。我們注重發(fā)揮黨群服務(wù)中心功能，通過合理調(diào)配村居干部，發(fā)揮本區(qū)域能人和志愿者作用，組織開展黨員群眾喜聞樂見、愿意參與的各類活動，推動各功能室活動室“常開常新”、各盡其用，讓黨員群眾主動來、愿意來，成為能夠發(fā)揮作用的基層治理核心載體。

實(shí)施制度引領(lǐng)工程提升基層社會治理保障

我們建立資金、資源、資本暢通循環(huán)的基層經(jīng)費(fèi)保障制度，補(bǔ)基層資源資金短板，賦基本保障之能。每年揚(yáng)州市縣財(cái)政設(shè)立1200萬元專項(xiàng)村級發(fā)展資金，支持農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、物業(yè)項(xiàng)目。保障每個(gè)村不少于38萬元基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并建立逐年增長機(jī)制。市縣鄉(xiāng)三級共落實(shí)2860萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，向基層黨組織傾斜，做到不讓基層“自掏腰包辦事”。

同時(shí)，我們大力推動街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，推進(jìn)城市基層黨組織共駐共建，打造“黨建紅盟”城市黨建聯(lián)盟等一批黨建品牌，補(bǔ)機(jī)制運(yùn)行短板，賦改革創(chuàng)新之能。聚焦物業(yè)管理矛盾日益凸顯的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深化“三整合”改革，完善基層社會治理架構(gòu)和機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一辦八局”內(nèi)部不再設(shè)職能科室，全員實(shí)行AB崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機(jī)構(gòu)和人員的考核權(quán)重均不低于50%。構(gòu)建基層社會治理大數(shù)據(jù)平臺，建成市級指揮調(diào)度中心、縣（市、區(qū)）指揮調(diào)度平臺，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通，運(yùn)用信息化手段提高治理效能。