現代職教體系建設的幾個關鍵問題

王烽

編者按：治理體系和治理能力現代化不僅是開展職業教育治理活動的重要依據，也是加強職業院校內涵建設、提升職業教育質量的關鍵目標。為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步落實《國家職業教育改革實施方案》，全面推進現代職業教育體系建設，8月25日，《教育與職業》雜志社舉辦學術沙龍，邀請多位專家學者圍繞“職業教育治理體系和治理能力現代化”這一主題展開了深入探討。本期選用部分發言人的觀點摘編，供大家交流學習。

關于現代職教體系建設，有以下幾個關鍵問題需要探討：

第一，單軌還是雙軌？世界上關于普通教育與職業教育發展有單軌制和雙軌制兩種模式，而我國實行的是雙軌并行的頂層設計。從整個教育體系來看，我國實行雙軌制具有重要的意義。職業教育提供了成才的另一條通道?，F代職業教育體系建設對于整個現代教育體系建設來說尤為重要?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確要求把發展中等職業教育作為建設中國特色職業教育體系的重要基礎，而雙軌制的關鍵也是中等教育階段。中等職業教育的核心在于技術技能，即它提供現代職教體系中的技術技能基礎教育。政策導向一直是“堅持普職比大體相當”，但目前這個比例已經越來越難以保持了。應該如何發展中等職業教育？如果放任不管，可能大多數初中畢業生會升入普通高中，中職教育在職業教育的基礎教育作用將難以發揮。發展中等職業教育必須有新的思路，可以深入思考這樣幾個問題：中等職業學校是不是只能招收應屆初中畢業生？中等職業學校是不是只能進行職業教育，可不可以為普通高中提供職教課程、在普通中小學開展勞動教育？中等職業教育機構是不是只能提供中等教育學歷？部分中等職業學校是否可以建成一個以職業教育為基礎的終身教育機構，職能包括開展勞動力轉移培訓、閑暇教育、為普通高中提供職業模塊課程以及實施中等職業學歷教育等？

第二，就業還是升學？職業教育是就業導向而不是升學導向，這是我們一貫的提法，現在也沒有改變。但是，目前中職畢業生升入高職院校、高職畢業生升入本科院校的比例越來越大，這還是不是就業導向？客觀來講，就業導向是中等職業教育和高等教育的突出特征。也就是說，不只是職業教育，整個高等教育都應該把就業作為一個重要導向。關于學生就業還是升學，可以進行適度的引導，但最終都應該是個人選擇、市場選擇，而非制度安排的結果。如果制度安排違背了市場選擇和家長、學生的意愿，必然會產生矛盾沖突。所謂就業導向，實質上就是實用技術技能導向。職業教育以就業為導向，并不是單純要控制升學比例，而是要教給學生真正的實用知識，確保他們可以順利就業，也為其升學提供充分機會。當然，現在必須警惕這樣一個問題：隨著學生升學機會的增多，職業院校會不會也開始側重升學和應試教育？如果職業學校沒有能力向學生傳授實用技能，那么必然成為與普通教育一樣側重應試升學的學校，也就喪失了職業教育的特性。

第三，“斷路”還是“通途”？我國現代職教體系建設從縱向來看，目前的瓶頸主要在本科層次。為了打通職業教育的上升通道，我們開展了本科職業教育試點工作。雖然本科職業院校的數量在增加，但發展相對緩慢，質量和含金量與社會期待還有一定的距離。所以，本科職業教育作為整個現代職教體系建設的重要突破口，要進一步加強系統規劃。需要注意的是，并不是所有的職教專業都應有本科層次，它必須與相應的技術技能體系層次相對應。有些職業或崗位的技術技能等級劃分沒有那么細，相應的專業層次區分度沒有那么大，就沒有必要建立從中專到本科的學歷層次。所以，在哪些領域、哪些專業發展職教本科，這是需要大規模研究的問題。另外，職教本科的培養目標和培養規格是什么？與應用技術本科相比，它的特殊性體現在哪里？不弄清楚這些問題，發展職教本科就沒有明確的方向。目前職教本科建設主要有三種途徑：第一種是原來的普通本科學校轉為職教本科高校;第二種是一些新升格的本科院校試辦職教本科，主要是民辦院校;第三種是高職高專學校中一些辦得好的專業試辦本科層次專業。這里我們聯想到一項多年來進展緩慢的工作，就是部分本科高校向應用技術大學轉型，因此需要統籌考慮普通本科轉型和職教本科建設的問題。目前本科轉型陷入窘境，一些學校不愿意扣上“職業教育”的帽子。應用技術大學轉型應該從學校內部的一些專業或課程開始，建議先選擇一些產教融合、校企合作做得好的專業，舉辦具有職教特色的本科專業。只有辦好了職教本科，現代職教體系才能完善起來。

第四，“獨立”還是“融合”？研究高等職業教育發展問題，必須將其放在整個高等教育體系中來看待。當前我國的高等教育已經進入普及化階段，普及化最重要的標志就是多數學校低門檻甚至沒有門檻，首當其沖的就是職業院校。現在高等職業教育的入學門檻低是正?，F象，但有些生源競爭已經不激烈的院校還在努力保住入學門檻。這不僅僅是簡單入學降低門檻的問題，更是一個深層次的制度問題?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確提出建立“職教高考”制度，必然會面臨很多挑戰，因為“高考”這兩個字本身就具有很強的中國特色。從全世界范圍來看，多數大學入學時不需要經過專門的考試，是大眾化教育體系的典型特征。如果職業教育是一種類型，應當有其特定的入學標準和人才選拔方式，完全按照高考的模式肯定是不科學的。具體到“職教高考”，應該是“與職業類型特征相適應的考試升學制度”，其標準肯定與普通高考不同，如更注重技能考核。職教高考是一個系統的體系問題，涉及從初中畢業到本科每一步怎樣升學、怎樣選拔人才。它在“唯分數”的應試教育之外為招生評價增加了一個客觀標準，也就是技術技能的標準。另外，兩個體系還需要融通，每個升學臺階前都應有通往普通教育的通道。不少學者提倡職業證書與學歷證書兩種證書相通，但不能簡單地互通，需要有一些共同的內容和基本標準，目前最現實的還是課程和學分相通。