以改革為突破口 推進院校治理現代化

雷德榮

摘 要：近年來，赤峰學院牢牢抓住國家鼓勵和支持地方本科院校向應用型轉型的良好機遇，聚焦人才培養質量和社會服務貢獻，以赤峰大學建設為引領，以改革創新為突破口，以社會需求為導向，切實找準辦學定位，突出轉型發展，深化體制機制改革，推進治理體系和治理能力現代化，走出了一條特色發展、創新發展的改革之路。

關鍵詞：地方院校;改革創新;治理體系;赤峰大學

中圖分類號：G642 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2020）09-0001-05

作為一所地方本科院校，赤峰學院始終堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，團結帶領全校師生員工，圍繞轉型發展的改革目標，努力拼搏，奮力進取，學校各項事業蓬勃發展，社會聲譽持續提升，社會影響日益擴大。

赤峰學院位于聞名遐邇的“紅山文化”發祥地——內蒙古赤峰市，至今已有60余年的發展歷程，辦學歷史可追溯至1957年創辦的赤峰師范學校。2003年經國家教育部批準由五所院校合并組建成為一所全日制普通本科高校。學校現占地面積935畝，設有18個黨政管理機構，5個教輔機構，2個群團機構，25個二級學院，3個附屬單位（附屬醫院、第二附屬醫院、附屬中學）。開設58個本科專業，擁有“教育”和“文物與博物館”兩個專業碩士學位授權點，專業設置涵蓋經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學等11個學科門類。現有全日制在校生13000余人，其中本科生11900余人，專科生1100余人，研究生185人、留學生147人。現有教職工1671人，其中專任教師1056人，專任教師中正高職稱172人，副高職稱640人，碩士研究生導師60人，博士206人，碩士667人。

2011年，作為國家新一輪本科教學工作合格評估的首家被評高校，學校順利通過評估，并入選全國高校以評促建先進典型案例庫。同年，學校獲批“服務國家特殊需求人才培養項目”——學士學位授予單位開展培養碩士專業學位研究生試點工作單位，填補了自治區文博碩士專業學位研究生教育的空白。2016年，學校憑借在率先轉型發展方面取得的明顯成效，被確立為全區轉型發展試點院校，同時被列入全國百所“產教融合發展工程建設規劃項目應用型本科院校”。2018年學校成為新增碩士學位授予單位，獲批教育碩士、文物與博物館碩士專業學位授權點。同年，學校以優異成績順利通過教育部本科教學工作審核評估。2019年學校成功召開第三次黨代會，提出了“三步走”的發展戰略，作出了建設赤峰大學和具有鮮明地方和民族特色的應用型綜合大學的戰略部署，擘畫了學校未來事業發展的美好藍圖。目前，赤峰學院上下團結一心，眾志成城，銳意進取，攻堅克難，朝著創建赤峰大學和具有鮮明地方和民族特色的應用型綜合大學的目標全力奮進。

一、理念先行：走改革發展之路

（一）率先轉型發展

2015年，教育部、國家發展改革委、財政部下發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出要轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。

對于赤峰學院這樣一所地方普通本科高校，面對我國高等教育深入改革、高校發展百舸爭流的新形勢，走轉型發展之路是勢在必行，也是必然選擇。早在2011年學校順利通過國家新建本科院校合格評估之后，學校黨委基于對國家高等教育相關政策與要求的準確把握，基于對自身辦學條件、辦學特色和不足的深入分析，以發展作為第一要務，以改革創新為主要動力，于2014年形成了推進轉型發展、建設區域性應用型大學的建設發展思路，帶領全校走上了轉型發展的道路。期間，逐漸凝練出了“融入赤峰、服務地方、突出特色、轉型發展”的辦學理念，突出培養“應用型、復合型、創新創業型人才”的人才培養模式，讓人才培養緊扣社會需要，讓科學研究和文化創新密切結合當地實際，讓學校積極走進社會、服務社會，這一轉型發展思路為學校的科學發展提供了正確的思想指導和強大的精神動力。2016年，學校憑借在率先轉型發展方面的明顯成效，被確立為全區轉型發展試點院校，同時被列入全國百所“產教融合發展工程建設規劃項目應用型本科院校”。

經過幾年的發展，學校基本完成專業集群建設，構建了六大學科專業板塊，形成與赤峰市及周邊地區經濟社會發展相適應、與產業鏈和創新鏈有機對接的專業體系;產教融合、校企合作的辦學模式和應用型人才培養機制基本建立，實驗實訓實習基地建設、“雙師雙能型”教師隊伍建設、科技服務與創新創業平臺建設基本完成，人才培養結構和質量基本能夠適應經濟結構調整和產業升級需求;新型職業教育體系基本建立，繼續教育和職業培訓功能充分發揮，服務地方經濟社會發展能力不斷增強;轉型發展試點的引領示范作用逐步顯現，區域性應用型綜合大學的育人品牌初步形成。通過走轉型發展之路，學校內涵式發展水平得到了提升，轉型發展試點校的示范效應得到進一步彰顯。

（二）找準辦學定位

找準定位才能辦出特色。近年來，赤峰學院不斷進行探索，在長期的辦學歷程中，逐漸找準了自身的辦學定位。應該說，為了明確應用型綜合大學這個發展目標和定位，我們走過了很長一段路。2003年，經教育部批準，赤峰學院由赤峰民族師范高等專科學校等五所院校合并組建而成。學院成立之后，圍繞學校的建設目標和定位進行不斷探索，先后提出了建設“在全國新建同類高校中處于領先地位的多科性教學型本科院校”、建設“內蒙古中東部地區重要的人才培養高地和科技文化創新基地”、建設“區域性綜合大學”等目標和定位。2016年，在制定學校章程的過程中，明確了建設“具有鮮明地方和民族特色應用型綜合大學”的目標和定位。在2019年初召開的第三次黨代會上，學校進一步明確了這一辦學定位，并深刻闡釋了“應用”與“綜合”的辯證關系，即應用型綜合大學兼具“應用型”和“綜合性”兩大特點，是應用和綜合的內在統一體，二者互為表里，不可偏廢。我們所強調的“應用”是在綜合基礎上的應用，代表的是學校的主體類型定位;我們所強調的“綜合”是在應用導向下的綜合，代表的是學校學科專業的高度、科學研究的深度和人才培養的厚度。這一辦學定位為學校未來改革建設發展指明了方向。

對辦學目標、辦學定位的不斷完善是學校根據新時代、新形勢、新任務，是對改革經驗的不斷總結。在2018年底，學校以優異成績順利通過教育部本科教學工作審核評估，專家組對學校的評價是：“學校辦學定位準確，人才培養目標明確，符合新時代黨和國家對高等教育發展的要求，適應國家發展戰略和區域經濟社會發展需求。”這一評價更加堅定了學校堅持轉型發展的改革之路，堅定了學校創建應用型綜合大學的堅定信心。

二、需求導向：改革顯見實效

在轉型發展的改革之路上，學校堅持以需求為導向，不斷深化人才培養模式改革、教育教學改革、內部治理綜合改革、認識制度改革、后勤服務改革等，有效破解了制約學校高質量發展的體制機制壁壘，學校的內生動力得以激發，辦學活力得以增強，辦學實力實現了總體躍升。

（一）以社會需求為出發點的學科專業體系基本形成

為更好地服務區域經濟社會發展，增加人才與需求的契合度，赤峰學院緊密圍繞地方產業結構和經濟發展需要，持續在學科專業建設上發力。學校不斷強化學科專業建設頂層設計，確定了突出應用、轉型發展，注重特色、重點發展，交叉融合、跨越發展，分層統籌、錯位發展，績效推進、內涵發展的學科建設思路，實施了“赤峰學院一流學科培育建設工程”，通過“三個類型、三個層次、兩個制度、兩個體系”的“3322”模式（三個類型：學術型、應用型、新興交叉型;三個層次：校級一流學科、校級一流扶持學科、院級一流學科;兩個制度：“學科特區制”和“項目管理制”;兩個字體：“決策”體系和“咨詢”體系），構建以應用學科為重點、以基礎學科為支撐、以優勢特色學科為牽引、多學科協調發展的學科體系。目前，學校重點建設了4個校級重點學科和6個校級重點扶持學科，專門史被評為自治區重點培育學科。新一輪的一流學科遴選工作正在推進中。

在專業設置上，學校加大專業調整改造的力度，實施了“招生——人才培養——就業”聯動機制和動態調整機制，瞄準地方新興戰略產業、特色產業及重點行業企業發展需求，積極融入“六卓越一拔尖計劃2.0”，以新工科、新醫科、新農科、新文科建設引領帶動專業結構調整優化和內涵提升，對現有專業進行了大規模調整，構建了文史類、師范類、醫學類、理工類、經管類和藝體類六大學科專業板塊，明確了各專業板塊的發展思路和路徑。同時，學校積極落實專業準入推出機制，以六大專業板塊為基礎，以需求為導向，進行專業的動態調整和改造，停招緩招了部分專業;緊密圍繞赤峰市產業結構，瞄準地方新興戰略產業、特色產業及重點行業企業發展需求，增設了機械設計制造及其自動化、物聯網工程、環境設計等理科新型應用型專業等。經過調整和重構，學校的學科結構日趨合理，專業布局不斷優化。

目前，學校本科專業數由45個發展到58個，先后在7個專業進行了應用型專業改革試點，取得了實質性進展。擁有“教育”和“文物與博物館”兩個專業碩士學位授權點，專業設置涵蓋了經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學等11個學科門類，涉及35個一級學科。學校現有國家級特色專業建設點1個，自治區級重點建設專業2個，自治區級一流本科專業7個，自治區級品牌專業9個，自治區級綜合改革試點專業1個，自治區級精品課程18門，自治區級實驗教學示范中心2個。設置科學、合理的學科專業體系為建設具有鮮明地方和民族特色的應用型綜合大學筑牢了根基。

（二）以人才強校為指引的師資隊伍穩步提升

學校堅持人才強校戰略，深化人事制度改革，啟動了人才引培工程，加大了對重點學科、特色學科、碩士點建設、人才短缺專業領域的高層次人才引培力度。幾年來，自治區、赤峰市兩級政府對學校人才引進給予4500萬經費支持，并在人才引進政策、人才公寓支持等多方面給予特殊支持。博士教師由2015年的94名增加到206名，其中海外留學歸國的博士22人，國內985、211高校畢業博士生38人，在讀博士65人，專業范圍涵蓋了10個不同的學科領域。雙師型教師由65名增加到207名，按照“不求所有，但求所用”的原則，學校還以“柔性”方式“招賢納士”，引進高層次人才71人，集聚了一批像紅山文化研究專家郭大順，內蒙古博物院原院長、考古學家塔拉，魯迅文學獎獲得者、著名作家鮑爾吉·原野等一批國內知名專家學者，培帶教學科研團隊，開展教學、課題攻關和學術交流活動，極大地提升了教學科研水平。學校還不斷深化人事制度改革，以崗位聘任、職稱評審、績效分配制度改革為抓手，建立健全符合各類人才成長規律的評價體系和激勵機制，切實解決廣大教職工關切的實際問題，形成了人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

目前，學校有專任教師1056人，有享受國務院特殊津貼4人，中國工藝美術大師1人，自治區“有突出貢獻中青年專家”2人，自治區草原英才工程人選6人，自治區“321”人才工程第一、二層次人選6人，“111”人才工程人選1人，自治區教學名師11人。整體結構日趨合理、整體素質穩步提升的師資隊伍，為學校發展建設提供了重要的人才資源保障。

（三）以全面發展為目標的應用型人才培養體系逐漸建立

學校圍繞區域性應用型綜合大學的辦學定位，深化創新人才培養模式，積極探索建立校企合作、校地合作、校校合作、國際合作等協同育人機制。在校企合作方面，學校大力開拓以“產教融合、校企合作”為抓手的專業共建項目，先后與赤峰富龍集團、安博集團、青島軟件園人力資源服務有限公司等多家企業開展專業合作，著力培養具有較強動手能力、符合企業需要的高層次應用型人才。現有校企合作專業15個，校企合作專業學生2496人。其中，與清華大學和赤峰富龍熱力集團合作開辦的建筑環境與能源應用工程專業，采取“校——校——企”合作的方式，聯合培養高層次應用型人才，使學校首次實現一本招生，已成為校企合作的典范。同時，學校探索行業學院新模式，積極籌備組建計算機大數據行業學院、微電子行業學院、供熱燃氣行業學院等行業學院。在校地合作方面，學校先后與赤峰市紅山區、克什克騰旗、赤峰市環保局等政府和部門簽署了“校地全面合作框架協議”。2020年上半年，學校又與赤峰高新技術產業開發區、紅山物流園區簽署了合作協議，將在人才培養、校企合作、科研攻關等領域開展全方位深度合作，共同推進技術創新和產業合作。在校校合作方面，學校既與上海師范大學、東北師范大學等知名高校聯合培養人才，又與內蒙古交通職業技術學院、錫林郭勒職業學院等高職院校合作辦學，有效發揮學校在區域性現代職業教育體系建設中的引領帶動作用。在國際合作方面，學校與韓國湖南大學、英國科特布里奇學院、蒙古國國立大學等國外院校聯合培養本科和研究生人才。此外，學校還不斷加強留學生教育、研究生教育，積極拓展學校的辦學層次和水平。

為能夠滿足區域經濟社會發展需要的應用型人才的人才培養目標，學校深入實施人才培養模式改革，致力于培養留得住、用得上、干得好，廣受用人單位歡迎的高素質應用型人才。學校重新修訂了各專業的人才培養方案，堅持以學生為中心，產出為導向，模塊化設置課程，注重夯實基礎。開設實踐創新學期，合理構建實踐教學體系，強化實踐教學環節，加強應用能力培養。學校教學實踐實習基地建設不斷拓展，目前，已簽訂教師教育實習基地216個，非教師教育類專業實習基地有328個，投入1.2億元，建筑面積4萬平方米實驗實訓大樓即將投入使用。此外，在課程教學內容、教學模式、考核模式等方面大膽推行改革，形成了具有本校特色的應用型人才培養體系、教學體系和教學質量保障體系，為推進學校轉型發展提供了強大的支撐。

（四）以實際應用為導向的科研服務地方能力迅速增強

學校始終踐行“立足赤峰、服務地方”的辦學理念，以提升科研實力、成果轉化能力和服務地方能力為重點，深入實施“科技創新”工程，突出應用性研究的科研導向，積極開展服務地方項目研究，切實為地方經濟社會發展服務。學校圍繞著人才需求、科技與社會服務需求、地方文化旅游發展需求，面向赤峰市及12個旗縣區192家企事業單位開展了為期3個月的專項調研，并形成了《赤峰學院服務地方經濟社會發展調研報告》，在此基礎上，又制定了《赤峰學院服務地方經濟社會發展指導意見》。學校實施科技特派員計劃，先后向地方企事業單位、農村牧區派出科技特派員203名，幫助解決生產和工作中遇到的實際問題。2018年，學校制定了《赤峰學院服務地方經濟社會發展指導意見》，啟動了“赤峰學院服務赤峰市經濟社會發展應用項目”，立項課題72項，合作單位100余家，項目研究范圍設計文化、旅游、經濟、農業、牧業、生態、醫療、化工、機械等領域，共資助經費2000萬元，項目合作單位配套經費1622.2萬元，科研經費總額3622.2萬元。同時，學校積極推動科研成果轉化，實施了優秀科研成果培育工程，推動形成了一批優秀科研成果，有效促進和提升了學校的科研成果轉化能力。多個項目獲批內蒙古自治區科技重大專項項目、自治區戰略性新興產業發展項目，為地方培訓技術人員千余人，開發出了一系列具有自主知識產權的新產品，促進了地方經濟社會發展。

學校現有自治區級哲學社會科學研究基地7個，自治區級重點實驗室3個。擁有“契丹遼文化產業研究創新人才團隊”和“紅山文化研究創新人才團隊”2個自治區級科研創新團隊和“契丹遼文化協同創新中心”1個。擁有“紅山文化研究院”“西拉沐淪流域文化研究院”“蒙古學研究中心”等研各類研究機構53個，研究領域涉及經濟社會發展的諸多方面。紅山文化研究、契丹遼文化研究在國內外具有較高知名度和學術影響力。“十三五”以來，學校科研發展迅猛，科研立項七百余項，其中國家級項目28項，包括國家自然科學基金11項、國家社會科學基金17項，教育部項目4項，省級項目350項，科研項目總經費5900余萬元。獲得發明專利9項、實用新型專利156項。學校教師公開發表的學術論文、著作及所獲獎項數量激增。一條以應用為導向，重地方特色、民族特色的科研發展之路業已形成。

（五）以兩級管理改革為保障的體制機制改革扎實推進

學校始終堅持用改革來破解發展難題，圍繞激發二級學院的辦學活力，啟動實施了校院兩級管理體制改革，突出強化二級學院的辦學主體地位，積極推進“放管服”改革，充分賦予二級學院相應的責權利，調動了二級單位和廣大教師的積極性和主動性，有效激發了學校的辦學活力和內生動力。2016年，學校正式啟動校院兩級管理體制改革試點工作，2019年學校全面推開校院兩級管理體制改革，正式印發了《赤峰學院全面深化校院兩級管理體制改革實施方案（試行）》。同時，迅速出臺相關單項配套細則，支撐總方案的順利實施。此外，學校還深入實施人事制度、職稱評審、收入分配制度、后勤管理服務等領域改革，破除了阻礙事業發展的體制機制障礙，回應了師生的關切，激發了辦學活力，為全面提升學校的辦學質量和水平提供了有力保障。

未來，學校仍將進一步理順厘清學校與學院的關系，轉變職能，簡政放權，推進管理重心下移，推進以二級學院為實體的綜合改革，強化二級學院主體地位。同時，加強二級學院內部管理能力建設，理順二級學院內部的學術權力、行政權力和民主管理權力等各種關系，推行目標管理和績效考核，提高二級學院在學校宏觀調控下的自主運行能力。校院兩級管理體制改革將有效破解制約學校高質量發展的深層次體制機制障礙，將為學校全面轉型發展提供制度保障。

三、目標引領：創建赤峰大學

經過近年來的轉型發展，改革已見成效，學校地方性綜合大學規模初見：辦學規模由小到大，辦學層次由低到高，師資隊伍由弱到強，研究生教育和留學生教育從無到有;辦學目標越來越清晰，辦學定位越來越明確，學科體系越來越完善，專業布局越來越優化，人才培養模式越來越成熟，人才培養質量越來越高，社會影響力越來越大。赤峰學院已經初步具備了建設成為赤峰大學的條件與基礎。2019年1月，赤峰學院第三次黨代會提出力爭在“十四五”末期全面達到設置大學的各項指標，將學校更名為“赤峰大學”。這一宏偉愿景已在全校凝結成了共識，并得到了赤峰市委、市政府的堅定支持和社會各界的廣泛響應，“支持赤峰學院創建赤峰大學”已經成為赤峰市委市政府的重點工作之一，在政策、土地、資金、人才引進、條件改善等方面給予大力支持。

在創建赤峰大學的進程中，學校積極發揮主體作用，不斷強化頂層設計，深化內部體制機制改革，走內涵建設之路。2020年6月，赤峰學院出臺了《在赤峰學院基礎上建設赤峰大學工作方案》，對建設赤峰大學的必要性、重大意義、工作目標、主要工作內容、重點達標任務、工作進度安排等均進行了明確闡述和具體安排。如今的赤峰學院人才隊伍正在壯大提升，學科建設正在逐步豐滿，一批批優秀畢業生正涌入社會、服務地方，一個個學術研究正向著創造創新的高度邁進、結出碩果，一件件服務地方項目正在赤峰落地生根、開花結果。所有這些都無不蘊含著赤峰學院開放的胸懷、創新的思維、高遠的追求。赤峰大學的建設正在路上！

當然，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，學校的發展離國家和地方的需求，離各級黨委政府的期望，離赤峰市460萬人民的期待還有不少差距，未來發展還面臨諸多困難和問題，主要表現在：建設赤峰大學的人才短板、科研短板、硬件條件短板等需要盡快補足，轉型發展試點院校的示范作用還需要進一步彰顯，新增碩士學位授權點建設需要投入更多力量;內涵建設需著力加強，管理體制機制需進一步完善，基層辦學活力需有效激發，人財物等資源配置有待進一步優化，服務區域經濟社會發展的能力水平需要進一步提升，等等。這些困難和問題，需要我們在今后的辦學實踐中認真加以克服和解決。 ?（責任編輯 賽漢其其格）

Abstract： In recent years， Chifeng university has firmly grasped the good opportunity that the State encourages and supports local undergraduate colleges to transform into application-oriented， focuses on the quality of personnel training and social service contribution， takes the construction of Chifeng University as the guide， reform and innovation as the breakthrough point， and social demand as the guidance， finds out the orientation of running a school， highlights the transformation and development， deepens the reform of system and mechanism， and promotes the governance system，which lead a reform of innovation with characteristic and development.

Keywords： Local Colleges and Universities; Reform and Innovation; Governance System; Chifeng University