“兩個覆蓋”既要有形又要有效

史平

實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋是黨組織發揮作用的基礎和前提，也是基層黨建工作的重點任務。習近平總書記強調，“要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。近年來，遼寧省把推進“兩個覆蓋”作為一項基礎性、經常性工作，緊盯非公企業和社會組織兩個領域，深入推進“擴面提質行動”，持續用力，補齊短板，進一步嚴密黨的組織體系，通過各種方式抓實“兩個覆蓋”，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。

摸清底數才能心中有數，找準癥結才能對癥下藥。“兩新”組織類型不一、規模不等、情況不同、底數不清的問題長期制約“兩新”組織黨建工作提質增效。在新冠肺炎疫情防控工作中，基于精準防控、精準服務，基層對轄區內“兩新”組織情況掌握得比較清楚。應利用這一契機，以有固定經營場所、有10名以上員工、有生產經營活動的“三有”非公企業，省市兩級社會組織和從業10人以上的社會組織為重點，全面開展摸底排查，搞清楚到底哪里沒有黨員、哪里應建未建黨組織、哪些聯合黨組織覆蓋單位過多、哪些黨組織不能有效發揮作用等。在摸底過程中，注重發揮民政、市場監管、稅務、人社、統計等職能部門的作用，整合各方面信息資源，運用互聯網大數據等現代科技手段，進行比對、分析研判，切實做到底數清、情況明。

組織覆蓋，要使黨的組織覆蓋到各個領域，不留盲區和空白點;工作覆蓋，就是各個領域都要開展黨的活動和黨的工作。在摸底排查基礎上，要對應建未建黨組織的“兩新”組織拉出清單，進行集中攻堅，確保應建盡建、能建必建。堅持邊摸排、邊組建、邊規范、邊提升，拿出繡花的功夫推動組建工作，堅持以單獨組建為主，推動有3名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織;正式黨員不足3名的，采取片區聯建、同業共建、龍頭帶建等方式，成立聯合黨組織。對沒有黨員的，采取選派黨建工作指導員、建立群團組織、建立黨員干部聯系點等方式，實現黨的工作全覆蓋。

黨的組織不僅要“鋪天蓋地”建起來，更要“頂天立地”強起來。有形覆蓋，就是哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織;有效覆蓋，就是哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，哪里就有黨組織作用的充分發揮。為此，要著重在實現有形覆蓋基礎上強化有效覆蓋，避免建了又散、散了又建的無效循環和低效循環。對新組建的黨組織，要“扶上馬送一程”，確保活動能開展、作用能發揮;對建立時間相對長一些的黨組織和覆蓋單位過多的聯合黨組織，著重在優化組織設置、增強組織活力上下功夫;對停業、注（撤）銷的“兩新”組織，要及時做好黨組織撤銷、調整和黨員組織關系轉接工作。要著力提升標準化規范化建設水平，推動黨組織的各項活動和全部工作都圍繞中心、服務大局，管用有效、充滿生機。

織密黨在“兩新”領域的覆蓋網，既要打好攻堅戰，更要打好持久戰，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織力，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，引領“兩新”組織健康發展、行穩致遠。