長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度評價

佘碩 段芳

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于降低城市風(fēng)險，建設(shè)韌性城市具有重要作用。通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價指標(biāo)體系，利用TOPSIS熵權(quán)法對長三角城市群2007一2016年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進(jìn)行測算，評價10年來長三角城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度總體情況。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價指標(biāo)體系，從能源、交通、排水、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施四個方面對提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：TOPSIS熵權(quán)法;長三角城市群;基礎(chǔ)設(shè)施;韌性

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0031-35 收稿日期：2020-06-03

1 引言

長三角城市群在我國現(xiàn)代化建設(shè)和對外開放中占有舉足輕重的地位，長三角城市群在城市化的不斷發(fā)展過程中，必然也面臨著眾多問題，建設(shè)韌性強(qiáng)的長三角城市群成為了長三角城市抵御風(fēng)險災(zāi)害和公共危機(jī)的一個重要途徑。城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性作為城市韌性重要的一環(huán)，對城市韌性的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。本文以長三角城市群為研究對象，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施韌性的評價指標(biāo)體系，基于TOPSIS熵權(quán)法對2007-2016年10年間長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進(jìn)行測量，并分析這10年以來長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的總體情況與變化狀況，為推動長三角城市群高質(zhì)量化發(fā)展提供建議。

2 文獻(xiàn)綜述

對城市韌性評價體系的研究主要包括實證研究和規(guī)范研究。近年來對城市韌性的研究逐漸由定性研究轉(zhuǎn)為定量研究，由單純構(gòu)建城市韌性評價指標(biāo)體系到測算城市韌性程度，并且多是借鑒國外城市韌性評價指標(biāo)體系。大體而言，城市韌性主要包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性、生態(tài)韌性、制度韌性等要素，學(xué)者主要基于以上要素分類構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。對于城市韌性度的測量方法，大多采用的是層次分析法和熵權(quán)法。其中代表性的有：劉堃將1979年內(nèi)以來深圳市城市規(guī)劃與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行對比研究，構(gòu)建出包含形態(tài)韌性、控制韌性和發(fā)展韌性三類規(guī)劃技術(shù)的城市韌性規(guī)劃理論框架。鄭艷、翟建青等將影響城市韌性的因素分為經(jīng)濟(jì)資源、公眾意識、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)對能力。孫陽、張落成及姚士謀基于社會生態(tài)系統(tǒng)視角對長三角地級城市的韌性度進(jìn)行了評價，構(gòu)建了城市韌性形成的四個因子，分別為生態(tài)環(huán)境因子、市政設(shè)施因子、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子及社會發(fā)展因子，并相應(yīng)選取了總共24個指標(biāo)構(gòu)建城市韌性評價指標(biāo)體系來測算長三角地級城市韌性度。周利敏以風(fēng)險治理為背景，以韌性的概念為起點，梳理了西方學(xué)者卡特對韌性城市的指標(biāo)構(gòu)建，總體來說，韌性城市評估指標(biāo)主要包括氣候災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、組織政策和基礎(chǔ)設(shè)施等層面。修春亮和魏冶等從地理和生態(tài)景觀的角度構(gòu)建了“規(guī)模一密度一形態(tài)”的三維城市韌性研究框架，對于三維城市韌性的指標(biāo)體系構(gòu)建，采用的是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施工具、環(huán)境承載力工具和源匯景觀平均距離指數(shù)三個具體方面，相應(yīng)構(gòu)建指標(biāo)體系來評價大連市各縣市區(qū)的城市韌性。劉鋼等基于PSR框架，從刺激性、敏感性和適應(yīng)性三個方面構(gòu)建城市洪澇彈性評價體系，對蘇錫常三個城市不同時期洪澇彈性度進(jìn)行評價。

本文對采用TOPSIS熵權(quán)法對長三角城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性進(jìn)行評價比較符合當(dāng)前學(xué)界的研究熱點和研究趨勢。

3 長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型

3.1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

本文中長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價的指標(biāo)體系主要是借鑒張明斗和馮曉青建立的城市韌性評價指標(biāo)體系。將城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價指標(biāo)分為5個具體的指標(biāo)，分別為人均道路面積（平方米）、城市天然氣供氣總量（萬立方米）、每萬人擁有公共汽車量（輛）、排水管道長度（公里）以及國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶）。

3.2 研究方法

本文采用TOPSIS熵權(quán)法對長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型進(jìn)行評價。熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)法，是通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的處理，結(jié)合熵權(quán)確定各個指標(biāo)權(quán)重。這就可以避免主觀賦權(quán)的隨意性。再通過加權(quán)矩陣，計算評價對象的正負(fù)理想解。測度各評價對象與最優(yōu)方案的接近程度，對評價對象進(jìn)行排序，常用于多指標(biāo)的綜合評價。因此本文采用TOPSIS熵權(quán)法對基礎(chǔ)設(shè)施韌性進(jìn)行評價是適用的。

TOPSIS熵權(quán)法主要步驟：

（1）建立原始矩陣，由n個對象m個指標(biāo)所構(gòu)建的空間矩陣X

（6）計算評價對象與理想解的貼近程度，為C_i：

（7）根據(jù)值的大小將評價對象進(jìn)行優(yōu)劣排序，貼近程度處于0-1之間，值越大，代表基礎(chǔ)設(shè)施韌性度越高;值越低，代表基礎(chǔ)設(shè)施韌性度越低。

3.3 研究對象與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長三角城市群劃定為江蘇、浙江、安徽、上海共三省一市的全部區(qū)域。本文統(tǒng)計的數(shù)據(jù)范圍是長三角包括上海，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、宣城、滁州27個城市，具體指標(biāo)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

4 長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度結(jié)果分析

通過構(gòu)建長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型，并依據(jù)上述步驟計算出各指標(biāo)權(quán)重，計算出各指標(biāo)的理想解、歐氏距離及其與正理想解的接近程度，計算出了長三角城市群2007-2016年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度，如表1所示。

對2007一2016年長三角城市群平均基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進(jìn)行測算，并繪制折線圖，如圖1所示。總體而言，長三角城市群平均基礎(chǔ)設(shè)施韌性度處于逐漸上升的趨勢。但是仍然沒有超過0.2，基礎(chǔ)設(shè)施韌性度依然處于較低的狀態(tài)。

對基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進(jìn)行分級，分為三個等級：基礎(chǔ)設(shè)施韌性度低（0-0.2）、基礎(chǔ)設(shè)施韌性度中等（0.2-0.5）、基礎(chǔ)設(shè)施韌性度高（0.5-1）。將2016年長三角27個城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進(jìn)行分類，繪制出表2。21個城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度低，5個城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度中等，1個城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度高。三個省的省會城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度都是中等，且基礎(chǔ)設(shè)施韌性度中等的城市主要集中在江蘇，基礎(chǔ)設(shè)施韌性較好。宣城的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度最低，為0.0254，上海的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度最高，為0.7211。

將2007-2016年長三角中等及以上基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的城市分別進(jìn)行挑選，并繪制出表302007-2016年10年以來基本上保持中等以上基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的城市有上海、無錫和南京，杭州和合肥近幾年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度提高為中等。銅陵2011一2013年成為中等基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的城市，之后基礎(chǔ)設(shè)施韌性再未進(jìn)入中等行列。

對無錫、南京、蘇州、杭州、合肥、銅陵共6個中等韌性度的城市進(jìn)行2007-2016年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度歷年變化分析，繪制出圖20總體而言，無錫、南京、蘇州、杭州和合肥的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度處于一個波動上升的狀態(tài)，銅陵在2013年之后基礎(chǔ)設(shè)施韌性度急劇下降，在2016年降到0.1以下。通過分析銅陵基礎(chǔ)設(shè)施韌性的各項指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，銅陵市的人均道路面積在2013年以后下降迅速，到2016年人均道路面積只有3.74平方米，與此同時，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、城市天然氣供氣總量與排水管道長度等其他基礎(chǔ)設(shè)施并未有較大發(fā)展。上海人均道路面積2007一2016年都不足0.2平方米，城市韌性度依然高，是因為城市天然氣供氣總量以及排水管道長度、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)遠(yuǎn)超其他城市。

5 結(jié)論與建議

本文運用TOPSIS熵權(quán)法構(gòu)建了長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型，對2007一2016年長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進(jìn)行測算。結(jié)果表明：2007-2016年長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施總體上依然呈現(xiàn)出低韌性度的狀態(tài)，三省的省會城市（南京、杭州、合肥）以及無錫、蘇州的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度為中等，上海一直處于高韌性度的狀態(tài)_隨著長三角城市群城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的提高也顯得愈發(fā)重要，且在城市人口不斷增加的情況下，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求也會不斷增加基于此，本文提出以下建議：

其一，提高能源的利用率，做到“開源節(jié)流”。城市提供的能源總量是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要的一部分，因而要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，需要提高城市提供能源的總量但是盲目提高總量對于城市發(fā)展并非長久之計，因而在提高能源總量的同時也要提高能源利用率。能源利用率越高對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市韌性的建設(shè)具有積極作用。

其二，完善交通設(shè)施。交通設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的一部分。交通擁堵、交通事故是城市面臨的重要問題。隨著長三角城市群城市化的不斷提高，城市人口不斷增加，提高城市道路長度，加大對公共交通的投入和使用對于緩解城市交通問題具有重要作用，因而提高城市道路和加大公共交通的投入需要引起重視。

其三，完善城市的排水設(shè)施。長三角城市群有較多城市處于沿海地帶，臺風(fēng)問題是這些城市面臨的災(zāi)害。近年來，暴雨引起的城市內(nèi)澇問題對于城市發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。究其原因，很多是因為城市的排水系統(tǒng)不完善。增加城市排水管道長度，合理規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，對于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、增強(qiáng)城市的抗風(fēng)險能力具有重要意義。

其四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)社會，網(wǎng)絡(luò)對于人、對于社會發(fā)展的重要性不言而喻。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，對于加強(qiáng)城市的網(wǎng)絡(luò)連接和通信，推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著基礎(chǔ)作用。尤其是長三角城市群，推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很大程度上就是在推動長三角城市群的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，更大程度上普及互聯(lián)網(wǎng)，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭艷 翟建青 武占云 李瑩 史巍娜.基于適應(yīng)性周期的韌性城市分類評價——以我國海綿城市與氣候適應(yīng)型城市試點為例.中國人口·資源與環(huán)境.2018.03

2.張明斗 馮曉青.長三角城市群內(nèi)各城市的城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性對比研究.城市發(fā)展研究.2019.01

3.彭雄亮 姜洪慶 黃鐸 梁偉研.粵港澳大灣區(qū)城市群適應(yīng)臺風(fēng)氣候的韌性空間策略.城市發(fā)展研究.2019.04

4.殷為華.長三角城市群工業(yè)韌性綜合評價及其空間演化研究.學(xué)術(shù)論壇.2019.05

5.陳韶清 夏安桃.快速城鎮(zhèn)化區(qū)域城市韌性時空演變及障礙因子診斷——以長江中游城市群為例.現(xiàn)代城市研究.2020.01

作者簡介：佘碩，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。

段芳，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“中國與東盟反恐合作治理機(jī)制研究”（18BZZ046）。