危險化學品安全監管存在問題及監管思路

楊建鋒(渭南市應急管理技術保障中心，陜西 渭南 714000)

0 引言

我國危險化學品生產企業眾多，加之近些年來部分危險化學品生產企業存在盲目擴張，企業部分管理人員和從業人員專業知識欠缺，安全生產意識淡薄，安全生產投入不足，給安全監管工作造成了較大阻力，一些安全隱患長期得不到整治，存在一定的安全風險。近幾年，我國發生了多起涉及危險化學品的重特大事故，造成嚴重的人員傷亡、財產損失、環境污染，嚴重沖擊著人民群眾的幸福感和安全感。

1 危險化學品安全監管的重要性

危險化學品種類多，在石油、化工、生物、制藥和農業生產等行業使用廣泛，與人們的衣、食、住、行密不可分。《危險化學品名錄》(2015版)共列出危險化學品2828種，其中148種為劇毒化學品。近年來，我國危險化學品行業領域也發生多起重特大事故，如表1所示，2015年至2019年，在危險化學品生產、運輸、廢棄物處置等環節共發生重特大事故10起，死亡344人，其中就包括2015年天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜公司“3.21”特別重大爆炸事故，特別是近期發生的沈海高速液化氣槽罐車“6.13”爆炸事故造成20人死亡、172人受傷，這些事故嚴重沖擊人民群眾的幸福感、安全感，同時也暴露出安全監管工作中存在的問題。加強危險化學品安全監管，可以減少危險化學品事故發生，從而保障人民生命財產安全，保護環境，維護社會穩定。

表1 2015年以來涉及危險化學品的重特大事故

2 危險化學品安全監管存在的問題

近年來，隨著危險化學品生產工藝不斷完善，化工設備不斷升級，自動化控制水平不斷提高，加之相關法律法規不斷建立完善，安全監管部門采取了不少行之有效的監管措施，使得危險化學品生產安全事故得到有效遏制，安全生產形勢平穩向好，但仍發生了一些影響特別重大的生產安全事故，暴露出不少問題。

2.1 涉及危險化學品的行業分布范圍廣、化工企業數量多

按照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，國民經濟行業分類20個門類中有15個、95大類中有68個都涉及危險化學品，分別占75%、70.8%，涉及范圍廣、占比高[1]。截止2019年底，我國化工生產企業9.6萬余家，石油和化工規模以上生產企業近3萬家；危險化學品生產企業1.3萬余家、經營企業20萬余家，點多面廣，監管難度較大。

2.2 危險化學品企業安全生產基礎薄弱

我國危險化學品生產企業起步晚，基礎差，部分生產裝置的工藝技術與國外相比還有不小差距，一些涉及危險工藝的化工裝置中沒有完全實現自動化控制和采取安全聯鎖裝置，設備設施陳舊老化，企業缺技能人才，危險化學品企業專業管理人員和一線工人的培養跟不上產業發展，危險化學品生產和經營企業中80%以上是中小企業，企業安全生產投入嚴重不足。這就造成了危險化學品行業安全生產整體基礎薄弱，危險化學品生產、儲存、使用裝置設施本質不安全[2]。

2.3 安全監管體制機制不健全不完善

我國危險化學品安全監管的有關法律、法規、標準不健全不完善，雖然國家在加強危險化學品安全監管方面相繼出臺大量的法律法規和行業標準，如《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產裝置和儲存設施》、《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》等，但落實力度不夠，落實效果打折扣，監管力量不足且專業性不夠，監管效率不高等問題依然存在，未能有效遏制重特大事故發生，安全生產形勢依然不容樂觀。

2.4 危險化學品生產過程中新問題不斷涌現

隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，危險化學品生產裝置趨于大型化，危險化學品行業發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化，一些危險化學品生產企業存在盲目擴張現象，項目規劃不科學導致“化工圍城”等問題給安全生產帶來了新風險。危險化學品生產企業搬遷、危險化學品園區規劃不合理給安全監管工作帶來了新挑戰。

3 危險化學品安全監管思路

3.1 嚴格建立準入制度和危險化學品項目審查

危險化學品生產、儲存企業應嚴格執行生產工藝、技術、設備和材料準入制度，淘汰不符合安全標準的工藝、設備、材料，淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝，從而提高危險化學品生產工藝的本質安全。安全監管部門應對危險化學品生產、儲存企業新建、改建、擴建項目進行安全審查，審查內容應包括：項目危險、有害因素的辨識；生產、儲存的工藝、方式、規模或者能力、設備、設施等安全可靠程度；危險化學品生產、儲存建設項目與已有生產裝置、設施之間的相互影響等，實施源頭管控，提升危險化學品企業的本質安全水平[3]。不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業應就地改造達標、搬遷進入化工園區或依法關閉退出，解決“化工圍城”問題。化工園區應嚴格準入，科學規范選址，合理布局，規范管理，實現安全一體化，確保化工園區的有序發展和安全發展。

3.2 建立危險化學品企業檔案臺賬

安全監管部門應摸清危險化學品企業底數，建立危險化學品生產、使用、儲存企業安全檔案，“一企一檔”，安全檔案應包含：企業基本情況；生產裝置工藝流程；產品、原材料、中間產品、危險廢棄物的組成情況；安全評價報告；新改擴建項目安全設施“三同時”資料；安全生產標準化建設資料；安全生產行政許可和備案情況；應急預案評估報告；近五年企業的安全生產和事故情況；近五年監督檢查情況和隱患排查治理等內容，從而為科學分類，分級、分類監管提供條件。危險化學品企業應建立危險化學品臺賬，實時記錄更新本企業中危險化學品的生產、使用、儲存、銷售等狀況，確保各個環節安全可控。事故發生后，可以根據企業危險化學品臺賬準確掌握事故發生點的危險化學品種類、數量，采取有效措施，控制事故發展態勢。

3.3 改造現有危險化學品生產裝置工藝技術

危險化學品企業應嚴格按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》、《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及的控制方案》和《第二批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及的控制方案》要求，根據工藝特點進行本質安全化提升改造，安裝集散控制系統(DCS系統)、緊急停車系統(ESD 系統)和安全儀表系統(SIS 系統)，選用安全可靠的自動化控制和聯鎖保護系統，提高裝置安全可靠性和自動化控制水平[1]。督促企業加大安全投入，加強和改進安全生產管理，推動本質安全水平的提升。危險化學品生產企業應加快淘汰落后工藝設備，通過自動化減人，以此來降低安全風險。

3.4 夯實企業安全生產主體責任

企業安全生產主體責任不落實，是導致危險化學品事故的根本原因，依法推動企業落實主體責任，是確保安全生產的出發點和落腳點。安全監管部門應督促企業建立健全安全生產工作制度，定期對危險化學品企業開展監督檢查，推進安全生產雙重預防機制建設，督促企業開展風險研判。企業通過建立風險隱患臺賬，制定有效整治措施，以此來降低生產安全事故發生的風險。加大對違法違規企業的行政處罰力度和事故違法違規行為的查處力度，提高企業違法成本，實施“嚴管重罰”，推動企業落實安全生產主體責任。

3.5 強化安全監管執法力度

安全監管部門應積極改進創新安全監管思路，改進監管方法，規范監督檢查的內容，通過監督檢查企業全員全崗位安全生產責任制的建立執行情況(應包含主要負責人、分管負責人、安全生產管理機構及安全管理人員、車間工段班組等)、各項安全管理工作制度的建立執行情況(應包含安委會制度、考核制度、安全投入制度、隱患排查治理制度等)、安全生產資金投入和提取使用情況、員工安全教育培訓情況、重大危險源監測系統和安全設施完好情況、隱患排查治理情況等方面，全方位指導企業安全生產工作，規范企業的安全生產行為，提升安全監管水平[1]。制定執法檢查的工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、要求，規范危險化學品企業安全監管工作。通過采取如定期開展督查、實施安全隱患掛牌督辦、企業“紅黑名單”、危險化學品事故提級調查、召開安全警示會等方式，提升安全監管力度。

3.6 構建危險化學品安全監管大平臺

推動危險化學品信息化建設，積極開展危險化學品生產企業、經營、儲存企業的安全風險摸底和信息采集工作，建立危險化學品安全風險數據庫和安全風險分布圖。通過危險化學品在生產、儲存、使用等過程中的動態監管，實現安全風險可防可控，如廣東省已在全省建立了危險化學品安全生產風險監測預警系統，將企業的視頻監控數據和重大危險源的監測預警數據接入全省的監測預警系統，實現重大危險源企業設備的壓力、液位、溫度、可燃氣體泄漏、有毒有害氣體泄漏等實時監測數據實時監測、動態評估、及時預警。通過數據大平臺，做到事前、事中、事后全過程安全監管，提升危險化學品風險管控能力。

4 結語

文章研究了目前我國危險化學品安全監管現狀，歸納分析危險化學品安全監管中存在的主要問題及原因，提出強化危險化學品安全監管的方法對策，為做好危險化學品的安全管理提供思路，從而提升危險化學品安全監管水平。