試析新冠疫情對山東省區(qū)域經濟發(fā)展差異的影響

吳海鵬

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

由于地域特點、要素稟賦、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展歷程等眾多因素影響，區(qū)域間在發(fā)展過程中出現(xiàn)經濟差異是一種客觀現(xiàn)象。當前中央提出的各地經濟轉向高質量發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標，并不要求各地發(fā)展趨同，而是在自身發(fā)展優(yōu)勢和特點的前提下，將資源和力量配置到適應高質量發(fā)展的方向上，進而形成區(qū)域均衡發(fā)展的態(tài)勢?？沙掷m(xù)性、抗風險性是高質量的重要特征之一。特別是在應對如去年底以來爆發(fā)的新冠疫情這樣的外部沖擊時，區(qū)域經濟差異如何發(fā)生變化，應當如何進行應對是實現(xiàn)高質量發(fā)展所必須解決的現(xiàn)實問題。本文通過文獻研究，歸納經濟差異的主要影響因素，并依此作為分析角度，探究山東省各地市在疫情影響下區(qū)域經濟差異的變化情況及產生原因，進而提出如何在外部沖擊下推動高質量發(fā)展的相關建議。

一、簡要評述相關文獻研究

國內外學術界較為認可威廉姆斯關于區(qū)域經濟發(fā)展差異的變化呈現(xiàn)倒U型曲線的理論，相關的研究文獻比較豐富，研究成果眾多，研究方法主要采用變異系數(shù)、灰色關聯(lián)度、因子分析、主成分分析、熵值法、空間計量分析、時空遷躍等，研究的維度包括政府治理、財政金融、自然區(qū)位、經濟水平、產業(yè)結構、人力資源、市場投資、基礎設施等眾多方面。本文結合我國目前發(fā)展狀況及面臨的疫情情況，將主要參考近三年的研究文獻。

（一）區(qū)域經濟差異的相關研究

張存剛等（2018）認為區(qū)域發(fā)展不平衡是當前社會發(fā)展的主要制約，以秦嶺淮河劃分的南北區(qū)域在生產總值、增速、預算收入的差距正在不斷拉大，且所有制結構、對外開放、營商環(huán)境、金融和科研要素差異是主要影響因素，并從這幾個方面提出了政策建議。趙放等（2019）通過直接觀察以2012年為分界點分階段選取經濟發(fā)展水平、勞動力教育程度、通訊水平、交通水平、民營經濟發(fā)展及外商直接投資等各省份面板數(shù)據(jù)進行OLS分析，分別指出東、中、西、東北部地區(qū)就業(yè)結構和經濟結構之間的匹配關系，并從人才、技術、外資引進以及基礎設施建設等方面提出了建議。黃順春等（2020）從經濟高質量發(fā)展角度出發(fā)探究中國區(qū)域經濟差異性，采用變異系數(shù)賦權原始數(shù)據(jù)指標，用主成分法做無量綱處理，選取經濟效率、企業(yè)發(fā)展、社會人文、開放創(chuàng)新、綠色生態(tài)、民生共享六個研究維度及46個具體指數(shù)分別對省域和地級市進行評價，將各省、四個區(qū)域（東、中、西、東北）及三個城市群按照引領、潛力、落后三種類型進行劃分。葉森（2020）針對目前學術界關于中國區(qū)域經濟差異問題的相關研究，分別從區(qū)域經濟差異概念、差異水平測算、差異影響因素等方面進行了梳理。袁東亮（2020）認為政府治理能力、財政金融政策、交通地理區(qū)位影響了中國區(qū)域間的經濟差異水平。

（二）省級區(qū)域內經濟差異的相關研究

繆羽晨等（2019）對華中地區(qū)（河南、湖南、湖北）從GDP增速、總量、結構、城鎮(zhèn)化水平、外向經濟水平、可持續(xù)發(fā)展能力（生態(tài)活力、環(huán)境質量、社會發(fā)展、協(xié)調程度四項指標構建生態(tài)文明指數(shù)）進行了比較研究并提出了針對性建議。玄澤源（2019）則從自然稟賦、地域區(qū)位、人才差異、產業(yè)比例、發(fā)展戰(zhàn)略等方面對山東省中、東、西北、南四區(qū)域經濟增長差異進行了比較分析。鄒環(huán)宇等（2019）對黑龍江12個地市采用因子分析法從經濟發(fā)展、政府服務、對外開放等角度進行了評分，認為自然地域環(huán)境、經濟基礎、產業(yè)結構、投資布局、勞動力數(shù)量及質量是差異產生的主要原因。高長春等（2019）通過研究全局及局部莫蘭指數(shù)對湖南省各地市進行了空間自相關和時空遷躍分析，提出市州經濟具有空間異質性且關聯(lián)結構穩(wěn)定，發(fā)展重點有移動趨勢。

（三）新冠疫情對區(qū)域經濟影響的研究

孫久文（2020）對2020年2月10日之前的疫情進行了空間梯隊刻畫，認為中國各地的經濟韌性較好，下一步應當從國土空間規(guī)劃模塊化、城市產業(yè)布局小集中、城市規(guī)模適度化、多中心化以及提升政府治理能力等角度調整地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。趙紅軍（2020）認為新冠疫情如非典一般是自然沖擊，將在商務辦公虛擬化、企業(yè)服務社會化、人口居住社區(qū)化、生產方式人流化、工作生活自助化、公共服務自動化、區(qū)域模式均衡化等七個方面對區(qū)域經濟產生影響，同時也會使經濟差異化局面明朗，各地可借此轉危機為機遇調整戰(zhàn)略布局，推動高質量發(fā)展。黃劍輝等（2020）預測了新冠疫情對各地經濟增速的影響（預測結果較為樂觀，各省份除湖北外GDP增速仍將保持在2%以上），并與非典時期情況進行了對比，認為疫情暴露了地方治理結構性矛盾，可借此進行相應領域的改革。遲福林（2020）指出受疫情影響，區(qū)域經濟出現(xiàn)加快推進產業(yè)、城鄉(xiāng)、經濟一體化的內需導向趨勢。

通過研究學術文獻，本文認為區(qū)域經濟間適度的差異化難以避免或可言之必然存在，但對于“適度”的判斷須各地政府認真分析和研究。自2019年底以來爆發(fā)的新冠疫情對中國各地經濟都造成了不同程度的影響。在這一突發(fā)的外部沖擊下，各地經濟對其產生了看作是區(qū)域經濟韌性或可持續(xù)性的不同程度的反映。本文將從較多文獻提出的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、對外貿易、財政收支、居民生活等五個角度對疫情下山東省16個地市2020年1季度的經濟反映進行橫向和縱向對比，來探討該時期區(qū)域經濟發(fā)展差異的變化，并據(jù)此進一步分析存在的脆弱點及不可持續(xù)環(huán)節(jié)，為其調整下一步高質量發(fā)展戰(zhàn)略及合理制定“十四五”規(guī)劃提供參考。

二、新冠疫情對山東省經濟發(fā)展的影響

（一）山東省2020年1季度疫情

從全國范圍來看，山東省疫情在東部7省中位于中等程度，累計確診774例，略高于平均值的716例。如圖1所示，在省內各地市中，除濟寧病例數(shù)明顯較高外，其他地市確診病例數(shù)較為平均（東營為0例）。依此看來，新冠疫情的影響對于各地市的沖擊力度差別不大，可視為較為均勻的突發(fā)外部沖擊。

圖1 山東省各地市2020年1季度新冠疫情累計確診病例情況（單位：例）

（二）疫情對經濟發(fā)展的影響

從全省情況來看，在疫情影響下，2020年1季度GDP總量為14919億元，較2019年的20177億元減少5258億元，同比下降26%（以可比價計算下降5.8%，少于全國的6.8%）。據(jù)受疫情影響的不同程度，三大產業(yè)中農業(yè)仍保持增長態(tài)勢，同比增長3.32%，但由于其貢獻率僅有4.2%，對整體經濟帶動力不強；第二、三產業(yè)分別同比下降34.8%、20.7%?？梢钥吹缴綎|省在新舊動能轉換方面已取得了一定成效，服務業(yè)比例已超過工業(yè)，但在應對疫情方面，按照可比價格來看，較全國下降幅度多0.2個百分點（工業(yè)下降幅度小于全國2.5個百分點）。對外貿易和社會消費品零售方面山東均好于全國2.8個百分點，但在物價水平上要高于全國0.7個百分點。

如圖2所示各地市情況，1季度GDP及二三產業(yè)增速均為負值，病例最高的濟寧增速接近全省水平，而疫情并不特別顯著的淄博、棗莊和聊城三地市GDP增速卻下降非常突出，低于-40%。在進出口方面，淄博、濟寧、濰坊、臨沂、濟南5個城市同比均有3%以上的增長，特別是淄博扭轉了2019年-18.6%的下降趨勢。通過查閱山東省海關資料，其轉降為升的主要原因為疫情期間醫(yī)藥物資（這5個城市均為生物醫(yī)藥產業(yè)大市）及快速消費品進出口大量增加。

圖2 2020年1季度各地市經濟增速情況（單位：%）

三、各地市近5年1季度經濟發(fā)展差異分析

通過計算各地市近5年1季度短面板數(shù)據(jù)中GDP、公共預算收入（可近似視為財政收入）、社會消費品零售額、進出口額的人均程度以及城鄉(xiāng)居民人均收入之比、第三產業(yè)與第二產業(yè)增加值比值的變異系數(shù)（變異系數(shù)越大，表明區(qū)域間差異越大），本文發(fā)現(xiàn)在疫情影響下，經濟差異在2020年出現(xiàn)了復雜變化（如表1所示）。

表1 各經濟指標變異系數(shù)

其中，GDP差異在2017-2019三年間基本穩(wěn)定，在2020年卻發(fā)生了與2016-2017年相似的較大幅度縮小。財政預算及三二產業(yè)比值的差異也呈現(xiàn)逐年減少的變化態(tài)勢，背后反映出山東省各地市落實高質量發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，在疫情下并沒有發(fā)生變化。進出口額變異系數(shù)接近于1，說明各地市的對外經濟有較強差異性；且山東省作為外貿大省，受全球疫情影響明顯；各地市優(yōu)勢對外產業(yè)也都受到了相應沖擊，導致差異略有縮小。而消費及城鄉(xiāng)居民收入差異的突然增加則反映了各地市居民生活受疫情影響較為嚴重，貧富差距更加明顯。當然這些變化及其發(fā)生的原因，需要我們逐項剖析。

（一）經濟發(fā)展水平

2020年1季度，山東省各地市中GDP總量排名第1的是青島2504.9億元，占全省的16.8%（自1999年始一直保持第1位）；增速第1的是菏澤，為-3.5%；人均GDP第1的是東營2.87萬元/人，比全省人均1.48萬元高出94%（東營多年保持人均GDP全省第1位）。由于區(qū)位、歷史、政策等多方面影響，山東各區(qū)域經濟總量一直差異較大，第1的青島與最后1名的棗莊GDP相差7倍。因而本文認為從人均GDP角度來審視疫情以來的變化情況較為妥當。

圖3 2017-2020年1季度各地市人均GDP（單位：萬元/人）

從圖3可清楚看出最近5年來各地市有分為三個檔次的趨勢，但在今年1季度各地之間的差異突然明顯收窄?？紤]到此次疫情影響的全面性，每位居民均受波及，反向彈簧效應凸顯——基數(shù)高的地市受到的影響更大，基數(shù)低的地市反而具有較強的抗壓能力。

（二）產業(yè)結構

如圖4所示，2017年以來，在新舊動能轉化的背景下，各地市工業(yè)受環(huán)保及去產能政策影響較大，特別是2017年的濟寧（煤炭產業(yè)）、2018年的濱州（鋁業(yè)）、2019年的棗莊（煤炭產業(yè)）、2020年日照（港口產業(yè)）的大幅下降或增速放緩使其二三產業(yè)發(fā)展差距較為明顯（這幾個地市開展新舊動能轉換的時點不一）。從總體上來看，今年各地市之間產業(yè)結構的差異性顯著擴大（圖4所示尾端發(fā)散），一方面表明其在發(fā)展過程中的主要行業(yè)差異較大，特別是在應對外部沖擊時，這些行業(yè)具有不同的抗風險性；另一方面，二三產業(yè)之間比例相近（增速差接近0）的一些地市，其服務業(yè)仍圍繞工業(yè)或與工業(yè)關聯(lián)度較大，因而在外部沖擊下受影響程度與工業(yè)基本同步。

圖4 2017-2020年1季度各地市第二三產業(yè)增速差值（單位：%）

從抗風險和可持續(xù)發(fā)展角度來看，在新舊動能的轉換過程中，新舊產業(yè)之間必然會存在關聯(lián)，但這應只是階段性表現(xiàn)，最終將出現(xiàn)新型高質量發(fā)展的產業(yè)結構形式。

（三）消費市場

從此次疫情爆發(fā)的全球性、高傳染、長時間性和不確定性特征來看，中小企業(yè)（特別是零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產業(yè)等）受沖擊最為嚴重，相關的消費市場反應也最為強烈。山東省社會消費品零售總額平均下降15.5%，各地市下降幅度基本都在10%以上?；谏綎|省中小企業(yè)服務機構促進會等組織截止于2月中旬的問卷調查顯示，八成以上的受訪企業(yè)預計營業(yè)收入將下降，其中下降幅度超過50%的達四分之一。在新勞動法制約下，中小企業(yè)疫情期間的人工成本大幅上升，占經營成本50%以上的達22.2%。

經營成本的大幅上升也帶來物價的連鎖反應。居民消費價格指數(shù)上漲幅度遠超歷年，其中最高的濰坊上漲幅度達5.8%。此外，雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.7%，山東省為2.9%，并不高，但中小企業(yè)職工在職但停發(fā)工資的這種實質性失業(yè)情況較多（有小范圍調查數(shù)據(jù)顯示75%以上的受訪者延發(fā)或停發(fā)工資），就業(yè)形勢并不樂觀。如果參照表1所列的各地市社會消費品銷售差異變大趨勢，則要格外重視下降程度較大的地市中小企業(yè)經營情況，做好調研工作，制定相應的精準扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關。

（四）對外貿易

山東各地市進出口之間的差異略有縮小。各地外貿優(yōu)勢行業(yè)區(qū)別較大，一些在疫情期間不降反升的行業(yè)如醫(yī)療、快速消費品等，所在地市進出口額實現(xiàn)了逆勢增長，如濟南、臨沂、濰坊、濟寧、淄博。另一些地市則出現(xiàn)了不同程度的下滑。特別是東營、菏澤，因國際原油市場崩盤式下挫，進出口總額下降幅度分別達22.4%和16.1%，且鑒于原油市場短期內難以恢復，預計其下滑趨勢仍會持續(xù)。其他地市外貿則大多因短暫需求引起變化，其下降趨勢可能隨國內疫情發(fā)展而逐漸減弱，但受全球疫情發(fā)展影響，短期內很難恢復。

（五）財政收支

今年1季度山東省一般公共預算收入為1622.7億元（稅收占70.7%），同比減少10.1%；支出為2431.9億元，同比下降6.4%。2019年以來山東省減稅降費力度不斷加大，疫情期間更是減免了增值稅、土地使用稅、房產稅等稅費。2019年全省減稅降費1500億元（占財政收入的23%，全國為12.4%），2020年1季度減免150億元（占財政收入的9.2%，全國為16.2%）。鑒于財政政策對企業(yè)具有馬太效應，財政收入高的地市受疫情影響的下降幅度大于收入低的地市，特別在人均方面的差異收窄趨勢明顯（如圖5所示）。

圖5 2017-2020年1季度各地市人均公共預算收入（單位：元/人）

（六）居民生活

山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1季度全省城鎮(zhèn)、農村居民人均收入有0.6%和0.7%的小幅增長（高于按照各地市計算的平均值，見圖6），支出方面則下降較大，分別為-7.7%和-5.6%?？紤]到物價水平同比上漲了5.6%，這說明疫情期間城鄉(xiāng)居民基本執(zhí)行了居家隔離防疫方式，進而縮減各項消費支出。在目前全面擴大內需的政策背景下，居民支出減少直接反映到消費市場的大幅下滑及相關中小企業(yè)的經營困難。

根據(jù)各地市近5年1季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、支出數(shù)據(jù)計算的增速均值及標準差可以清晰地展示疫情對2020年1季度居民生活的重大影響。如圖6所示，各地市城鄉(xiāng)居民的收入接近于零增長，但支出均為負增長，均值為負4%。支出下降一方面是因為居民防疫禁足家中，大幅減少了各項消費支出；另一方面由于零售、物流及配送等環(huán)節(jié)受到波及，商品流動性下降進而造成物價上漲，致使居民購物支出主動性減少。為了刺激居民消費，3月份以來，各地市陸續(xù)發(fā)放涉及餐飲、旅游、零售、文娛、體育、住宿等多個類別60多項政策上億元的消費券。但規(guī)模與消費品零售額同比下降的882億元相比，略少。

圖6 2016-2020年1季度全省居民人均收入、支出增速均值及標準差（單位：%）

四、結論及相關建議

（一）疫情緩解經濟差異，各地應加快均衡發(fā)展

從經濟總量來看，各地市之間的差異比較大。但結合目前高質量發(fā)展的要求，本文將考察點定于人均水平的比較上。人均生產總值、財政收入、進出口、產業(yè)結構方面的差異在此次疫情沖擊下呈現(xiàn)收窄態(tài)勢，本文認為區(qū)域間的差異得到了加速緩解。

經濟差異的縮小也說明經濟發(fā)展較好的地區(qū)產業(yè)基礎并不穩(wěn)固，優(yōu)勢產業(yè)抗風險能力有待加強，政府和企業(yè)都須考慮應對類似沖擊的合適對策。此外，差異收窄的趨勢實際在2019年已經開始。隨著動能轉換、鄉(xiāng)村振興、十強產業(yè)、新基建、雙招雙引等工作的不斷提質加速，區(qū)域經濟差異會進一步減小，各地市均衡發(fā)展、競相發(fā)展的局面將成為常態(tài)。各地市應著力加強對中小微企業(yè)的支持和幫扶，科學重構優(yōu)勢產業(yè)鏈條，突出實體經濟的主體帶動作用，帶動上下游企業(yè)高效高質復工復產。

（二）疫情沖擊經濟發(fā)展，各地應適時調整戰(zhàn)略

此次疫情的影響具有突發(fā)性、廣泛性、全面性和持續(xù)性等特點，各地市的產業(yè)、財政、市場及民生都受到重大影響，雖然彼此間差異在減弱，但大都呈現(xiàn)下行態(tài)勢，經濟社會狀況均不容樂觀。同時，疫情沖擊也讓一些問題得以提前暴露。各地市應借此剖析自身優(yōu)劣勢及時調整戰(zhàn)略布局，淘汰一批抗風險能力差、經濟韌性弱的企業(yè)，扶持一批可持續(xù)發(fā)展、潛力較大、抗壓能力強的企業(yè)，打造好高質量發(fā)展的雄厚基石。

（三）疫情防控將常態(tài)化，各地須多措并舉應對

雖然我國新冠疫情已經度過爆發(fā)期，但疫情將持續(xù)到何時，在沒有特效藥和疫苗之前尚無定論。世界衛(wèi)生組織等研究機構大都認為至少持續(xù)12個月以上。因此疫情的防控工作不會放松，在一定時期內將會常態(tài)化。為應對這一態(tài)勢，各地市必須打出“組合拳”，綜合運用基于“六穩(wěn)”“六?！钡恼叽胧?。

首先，各地市要更大力度地減稅降費，增強市場主體的信心，擴大政府有效投資，精準聚焦短板弱勢領域，發(fā)揮對產業(yè)和市場的引導作用，推動新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。其次，山東作為全國第6位外貿大省，面對外部環(huán)境的日益復雜以及疫情對全球貿易的嚴重沖擊，要采取內外兼修的方式，出臺穩(wěn)外貿、外資的相關措施，鼓勵企業(yè)挖掘優(yōu)質、穩(wěn)定的海外資源和渠道。各地市也應深挖營商環(huán)境優(yōu)化，推進“放管服”改革成效，助力全球產業(yè)鏈中優(yōu)勢企業(yè)盡快恢復和創(chuàng)新升級。再者，各地市應積極促進消費市場向新型消費、數(shù)字消費、綠色消費、智能消費等消費新模式發(fā)展，推動線上消費以帶動線下消費，激發(fā)市場活力，挖掘市場潛力，提振市場信心，以新增長點加快消費市場恢復和轉型。最后，各地市要充分重視疫情對居民生活的影響，特別在就業(yè)、脫貧方面，做好援企穩(wěn)崗、救濟補助等工作，以穩(wěn)定民生來帶動經濟加速恢復。