一起未經獸醫開具處方使用獸用處方藥的查處與思考

張青水，周亞軍，李換祥

（河南省宜陽縣動物衛生監督所，河南 宜陽 471600）

1 案件來源

2020年5月5日Y縣農業綜合執法大隊執法人員對某牧業有限公司進行日常執法檢查，在查看該公司畜禽養殖檔案時發現，《獸藥使用記錄》中獸醫簽名一欄為空白，無獸醫簽名，《畜禽疾病診療記錄》中所填寫的診療人員谷某無執業獸醫資格證，且該公司不能提供所使用獸用處方藥的處方箋。針對上述情況，執法人員向相關部門領導提出立案查處申請。

2 調查經過

5月5日執法人員申請相關部門領導批準后進行立案調查，執法人員現場對該公司自2020年以來，畜禽養殖檔案中的《獸藥使用記錄》和《畜禽疾病診療記錄》進行了復印留存。對該公司《營業執照》《動物防疫條件合格證》及公司負責人朱某、曹某的身份證等進行了復印。對《獸藥使用記錄》和《畜禽疾病診療記錄》所涉及的乙酰甲喹片、林可霉素、支原凈等獸用處方藥進行拍照取證。該公司未能提供與其使用的處方藥相對應的處方箋，執法人員針對無處方箋以及獸用處方藥的使用等問題對該公司負責人進行詢問并作《詢問筆錄》和《現場檢查（勘驗）筆錄》。執法人員所采集的上述證據足以證明該公司未經獸醫開具處方箋使用獸用處方藥的違法行為屬實。

3 違法事實裁定及處罰依據

據《獸藥管理條例》第六十六條第一款：“違反本條例規定，未經獸醫開具處方銷售、購買、使用獸用處方藥的，責令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！睂δ衬翗I有限公司責令限期改正違法行為的同時給予2萬元行政處罰。2020年5月11日制作了《行政處罰審批表》并經相關部門領導審批同意，于當日將《責令改正通知書》和《行政處罰事先告知書》送達當事人（某牧業有限公司），并告知其享有的陳述申辯與申請聽證等權利。當事人在規定時間內未進行陳述申辯和提出聽證申請。2020年5月14日執法人員向當事人送達《行政處罰決定書》并告知當事人在規定時間內享有提出行政復議、行政訴訟的權利。當事人足額繳納罰款后執法人員于5月21日制作了《行政處罰結案審批表》，并經相關部門領導審批同意結案。本案于2020年5月21日辦結歸檔。

4 分析與思考

4.1 違法事實的認定要準確

4.1.1 養殖檔案作為證據的法定效力 根據《中華人民共和國畜牧法》第四十一條規定：“畜禽養殖場應當建立畜禽養殖檔案。”《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》第二十九條規定：“畜禽標識和養殖檔案記載的信息應當連續、完整、真實。”《獸藥管理條例》第三十八條規定：“獸藥使用單位，應當遵守國務院獸醫行政管理部門制定的獸藥安全使用規定，并建立用藥記錄”以及《獸藥管理條例》第六十二條規定：“對用藥記錄不完整、不真實需要進行行政處罰?！庇缮鲜龇煞ㄒ幙梢姡笄蒺B殖場應當為其所建立的獸藥使用記錄等畜禽養殖檔案記錄內容的真實性負責，養殖檔案中所記錄內容作為認定違法行為的主要證據是有據可依的。

4.1.2 獸藥處方藥的認定 本案中涉及乙酰甲喹片、林可霉素、支原凈3種獸用處方藥。關于乙酰甲喹片，2013 年農業部制定《獸用處方藥品種目錄》認定，乙酰甲喹片屬于獸用處方藥中的合成抗菌藥一類，此認定有據可依，無任何異議。關于林可霉素、支原凈的認定，執法人員對上述2種藥物的外包裝及使用說明書進行了拍照取證，發現該2 種產品的包裝上均有“獸用處方藥”字樣，也可認定均系獸用處方藥。

4.2 責令（限期）改正通知書的正確適用 行政執法的開展不能單純地以處罰為目的，應當堅持處罰與教育相結合原則，責令（限期）改正通知書是堅持該原則的主要文書之一。本案處罰依據《獸藥管理條例》第六十六條第一款：“違反本條例規定，未經獸醫開具處方銷售、購買、使用獸用處方藥的，責令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”，在這一款中，責令限期改正與其他行政處罰內容呈并列關系，成為執法辦案過程中一項必不可少的執法環節，否則不能完成行政處罰過程。其目的是讓違法者正確認識行政處罰的意義，警示其今后的從業行為。

4.3 加強對獸用處方藥的管理

4.3.1 加強相關法律法規及濫用抗生素的危害等方面的宣傳工作，既能提高群眾對獸用處方藥的認知度，又能加強用藥單位的主體責任意識，自覺合理使用獸用處方藥。

4.3.2 加強對獸藥經營和用藥單位的監督管控。引導督促獸藥零售企業和用藥單位加強對從業人員的法律法規知識和業務技能培訓，強化憑處方箋經營獸用處方藥的意識。

4.3.3 強化對執業獸醫和鄉村獸醫人員的管理，建立監督長效機制，規范執業行為，督促相關人員提高業務素質和職業道德水平。

4.3.4 定期組織開展獸用處方藥專項整治行動，使獸用處方藥管理工作常態化?！?/p>