高標準農田建設的推廣

徐彥花

摘? 要：中國是一個農業大國，農業在國家產業結構中占據絕對的主導地位，農業生產依托于耕地，耕地的質量直接關系到農業糧食的安全。隨著人口的不斷增加，糧食安全受到越來越多的重視，糧食安全戰略成為國家重點戰略目標之一。而糧食安全的根本在于耕地保護，只有提高耕地質量，才能提高糧食的產量與質量安全。國家近年來一直在推進高標準農田的建設，為實現農業現代化生產，提高糧食質量，保證糧食安全的目標而努力。本文主要對高標準農田的概念和意義進行闡述，并提出高標準農田建設推廣的要點，為推進高標準農田建設提供參考。

關鍵詞：高標準農田;建設;推廣

耕地是農業發展建設的基礎，而隨著國家工業經濟的大力發展，農業耕地環境受到了很大的破壞，土地生產能力下降，糧食產量和質量都受到了很大的影響。為了改善農業耕地環境，確保糧食安全，國家陸續出臺眾多政策對耕地實施保護，高標準農田建設被提升了發展日程。高標準農田建設是與現代農業規劃理念相結合的一種農田建設模式，對提高農產品質量及產量有很大的幫助，我國對糧食的需求量以及質量要求都在不斷增大，高標準農田的建設勢在必行。

1 高標準農田的含義

高標準農田指的是土地平整、較為集中、設施健全、土地肥力好、生態環境良好以及抗災能力強的農田耕地，能夠適應現代農業生產經營方式，實現旱澇保收，增產高質的目標。高標準農田的糧食產量高，抗災害能力也相對普通農田更強，能夠保障糧食的穩定生產。高標準農田的建設是推動農業發展進步的一項重要工程，是農業現代化以及提升農民生活水平的關鍵措施，對國家農業建設以及糧食安全有著十分重大的意義。

2 建設高標準農田的意義

我國長期以來一直都在采用人機結合的方式進行農田作業，農業從業人口也比較多，然而隨著城市化進程的加快，農村人口大量外流，留在農村從事農業生產的勞動力逐漸減少，而且年齡都趨向于老齡化，再加上經濟發展對耕地生態環境也造成了一定的破壞，影響到農業糧食的產量和質量安全，在這樣的背景下，高標準農田的建設意義重大。從民生的角度來看，建設推廣高標準農田極大的保障了糧食產量需求以及質量安全，促進農業的發展，為農民帶來更多經濟收入。從長遠利益來看，建設高標準農田也是社會現代化以及城鎮化發展的必然要求，是對耕地的保護及高效利用，不僅利民更加利國。

3 高標準農田的建設推廣方式

3.1 加強規劃和資金統籌

（1）統籌推進規劃實施

根據當地耕地的實際情況，結合糧食產能，農業綜合建設以及土地整治等方面的工作，對高標準農田的建設推廣進行統籌規劃管理，將高標準農田的建設任務落實到基層，上下有效銜接，分配建設任務，劃分重點建設區域，明確責任機制，各部門要聯動起來，全力推進高標準農田的建設。

（2）加快工程建設步伐

整合各方的有效資源，開展高標準農田建設工作，加快工程的建設進度。對高標準農田的建設要有合理的規劃布局，確定建設的重點，按照先后順序有序開展建設工作，優先對水土資源條件較好的農田進行改造，政府應該鼓勵糧食個體大戶、農場以及合作社等農業主體進行高標準農田的建設，大力推進規模化與機械化生產，提升土地的產出能力。

（3）加強建設資金整合

建立完善的建設資金整合機制，各地區要結合實際情況，積極探索更多的資金整合模式，為高標準農田建設所需資金提供有力保障。

3.2 規范項目管理，科學推進工程建設

（1）科學設計建設內容

對高標準農田的建設要以科學建設為準則，合理設計農田建設內容，對耕地、水土、道路以及農林進行綜合性的治理。堅持可持續發展的建設理念，重視對土地肥力的提升與保護，投入更加科學合理的技術方法。

（2）強化工程建設監管

對高標準農田建設項目建設的監管要嚴格審查每一個環節，項目申報、勘察、招投標以及施工驗收等多個流程必須規范化管理，接受社會監督，實現精準化管理。國土資源部門要升級完善監測監管系統，統一數據要求，開放數據接口，公開統計結果，為相關部門共享系統提供便利。各有關部門要完善本部門負責的高標準農田建設范圍拐點坐標、主要工程量等信息，做好數據匯總和提交，實現信息互通、資源共享。

（3）健全建后管護機制

按照先建機制、后建工程的原則，推動建立健全高標準農田建后管護長效機制。高標準農田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農村集體經濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體和管護經費，確保管護到位。強化用途管控，及時將建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。

3.3 增加建設投入，確保質量進度

（1）加大政府投入力度

把高標準農田建設作為支農投入的重點，不斷加大投入力度，支持地方加快高標準農田建設，合理制定不同類型區的畝均投資標準。各地要調整優化本級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點支持范圍。

（2）積極吸引社會投資

支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。對于利用社會資金加快高標準農田建設的地區，政府承擔規劃任務，繼續安排年度建設資金，確保國家投入力度不減，進一步擴大高標準農田建設規模，提高高標準農田建設質量和水平。

（3）創新投融資模式

采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性等各類金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務。

3.4 加強組織領導，強化監督檢查

（1）落實地方責任

各地要切實加強組織領導，根據實際情況建立由發展改革、財政、國土資源、水利、農業（農機）、人民銀行、林業、銀監以及農業綜合開發、標準化管理等有關部門參加的協調機制，強化部門分工協作和協調溝通。要研究制定本地區支持高標準農田建設的工作方案和政策措施，逐級落實建設任務和工作責任，做好建設情況自查和總結，全面客觀反映高標準農田建設任務落實情況。

（2）強化評價與考核

各地、各有關部門要開展建設任務、質量、成效、管理和社會影響等方面的評價工作。依據規劃及確定的年度安排，對高標準農田建設任務完成情況進行年度考核。

4 結束語

綜上所述，高標準農田的建設不僅要做到標準高，同時必須監督高標準農田的建設工作落實到位。國家對高標準農田的建設規劃已經有了非常明確的目標，而為了實現這一目標，需要全社會的共同參與，對高標準農田的建設進行精準化管理，保證高標準農田建設推廣順利開展。高標準農田對于我國的農業發展具有十分重要的意義，能夠緩解農田的緊張壓力，同時還可以提升農產品質量，保增收，是關系到國計民生的重大事業，社會各界要貢獻出應有的力量，為高標準農田的建設提供力所能及的幫助。

參考文獻

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