中共中央出兵朝鮮的決策過程

石慧

國際國內(nèi)兩大背景

朝鮮問題從一開始就是一個國際問題。眾所周知，三八線是作為二戰(zhàn)末期美蘇兩國在朝鮮半島南北兩邊分別接受日本投降和實行軍事占領(lǐng)的分界線被確定下來的，是美蘇兩大社會制度和意識形態(tài)對峙、地緣政治博弈的直接產(chǎn)物。同時，作為美蘇雙方直接參與下達(dá)成的一種協(xié)定，是戰(zhàn)后東北亞格局的再平衡。如果打破這種平衡，必然會激發(fā)連鎖反應(yīng)。

中華人民共和國成立之初，美國對華政策尚未最后明確，但集中力量爭取中國以外的亞洲國家，阻止“共產(chǎn)主義蔓延”始終是其亞洲政策的出發(fā)點。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》正式簽訂后，美國政府要求改變對臺政策的壓力迅速增加。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府立即作出反應(yīng)，派出飛機(jī)、軍艦和地面部隊進(jìn)行武裝干涉，并派第七艦隊侵入臺灣海峽，阻撓中國人民解放臺灣的既定部署。

此外，美國政府還大力援助侵略越南的法軍，圖謀對中國形成“半月形”包圍圈。這樣，中國國家安全在東北、東南、西南3個戰(zhàn)略方向均被構(gòu)成現(xiàn)實或潛在威脅。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇不可避免地由局部對抗走向全面對抗。斯大林一方面高度重視北大西洋公約組織對蘇聯(lián)構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，另一方面又非常謹(jǐn)慎地處理與世界頭號強(qiáng)國美國的關(guān)系，極力避免與其發(fā)生正面沖突。隨著國際形勢的不斷變化，蘇聯(lián)在朝鮮半島的方針和策略也從開始積極參與軍事進(jìn)攻變?yōu)楸苊膺^多地卷入沖突，甚至一度決定放棄朝鮮。

朝鮮半島自古以來在東北亞的戰(zhàn)略地位就非常突出，既可以是亞洲大陸在遠(yuǎn)東獲得太平洋的出海口，也可以是向亞洲大陸擴(kuò)張的跳板。1948年8月15日，朝鮮南方受美國政府扶持的李承晚集團(tuán)上臺，成立大韓民國政府。針對這種情況，朝鮮北方于9月9日成立以金日成為首相的朝鮮民主主義人民共和國政府。蘇軍與美軍亦先后撤出朝鮮半島。但三八線附近的摩擦和交火事件卻一直沒有間斷，南北兩個政府都認(rèn)為自己有責(zé)任、有義務(wù)、有能力實現(xiàn)半島的統(tǒng)一。而鑒于國際形勢發(fā)生了變化，特別是朝鮮得到蘇聯(lián)的默許、支持和軍事援助之后，戰(zhàn)爭朝著爆發(fā)的方向快速發(fā)展。

中華人民共和國剛剛成立，百廢待興，迫切需要一個和平的國際環(huán)境來治理戰(zhàn)爭創(chuàng)傷。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)對于新中國來講，可以說是在毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的重大突發(fā)事件。1950年6月28日，毛澤東就美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)指出，這“撕毀了美國關(guān)于不干涉中國內(nèi)政的一切國際協(xié)議”。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國艦隊侵入臺灣海峽。其時，中國人民解放軍海軍、空軍還處于建設(shè)籌備階段，解放臺灣的難度陡增。我國東南和東北兩個戰(zhàn)略方向同時面對來自美國的挑戰(zhàn)和威脅，這對于成立不到一年的新中國來講，必須有所取舍，作出選擇。

出兵朝鮮的決策過程

黨中央在對待出兵朝鮮的問題上，可以說是反復(fù)權(quán)衡利弊，反復(fù)斟酌得失，隨著朝鮮局勢的不斷發(fā)展變化，最終作出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的戰(zhàn)略決策。

1950年7月7日，根據(jù)毛澤東的提議，周恩來主持中央軍委會議，研究保衛(wèi)國防、組建東北邊防軍的問題。13日，經(jīng)周恩來親自審閱的《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》報送毛澤東。黨中央和毛澤東把全國戰(zhàn)略重心由東南方向轉(zhuǎn)向東北，開始著手東北地區(qū)的軍事力量部署。從8月中旬開始，邊防軍轉(zhuǎn)入以軍事訓(xùn)練、政治教育、裝備與編制調(diào)整、后勤準(zhǔn)備為主要內(nèi)容的突擊整訓(xùn)。8月26日，周恩來在檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會議上明確指出：“我們的新課題就是支援朝鮮人民，推遲解放臺灣，采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來。”

隨著朝鮮交戰(zhàn)雙方在釜山地區(qū)陷入膠著狀態(tài)，戰(zhàn)爭長期化的趨勢逐漸顯露出來。1950年9月5日，毛澤東在聽取周恩來作的外交報告后，深刻指出：“就目前的情況來看，朝鮮戰(zhàn)爭持久化的可能性正在逐漸增大。”他分析了美軍的優(yōu)缺點，強(qiáng)調(diào)，“我們的愿望是不要打仗，但你一定要打，就只好讓你打。你打你的，我打我的，你打原子彈，我打手榴彈，抓住你的弱點，跟著你打，最后打敗你。”

美軍介入朝鮮的最初目標(biāo)是阻止朝鮮人民軍統(tǒng)一朝鮮半島。在1950年8月4日召開的中央政治局會議上，毛澤東就一針見血地指出：“如美帝得勝，就會得意，就會威脅我們。”周恩來也強(qiáng)調(diào)指出：“如果美帝將朝鮮壓下去，則對和平不利，其氣焰就會高漲起來。”隨著戰(zhàn)爭形勢向著有利于美軍的方向發(fā)展，美國政府開始醞釀擴(kuò)大戰(zhàn)爭。9月30日，周恩來針對朝鮮戰(zhàn)爭問題鄭重聲明：“中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”10月3日凌晨1時，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，就朝鮮戰(zhàn)爭問題再次鄭重地表明中國政府的立場：“如果美國軍隊越過三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭，我們不能坐視不顧，我們要管。”美國政府得到相關(guān)訊息后，認(rèn)為中國出兵參戰(zhàn)的“可能性極小”，“中國在軍事上不具備單獨進(jìn)行干涉的能力”，誤判中國沒有能力單獨與美國對抗，只要蘇聯(lián)不采取軍事行動，中國作為蘇聯(lián)的盟國也不會出兵援朝。很快，美國參謀長聯(lián)席會議正式下達(dá)越過三八線、消滅朝鮮人民軍的命令。隨后，“聯(lián)合國軍”大舉向北推進(jìn)。

10月1日和3日，朝鮮政府和金日成首相相繼請求中國政府出兵支援。2日，毛澤東主持召開中共中央書記處會議，討論朝鮮戰(zhàn)局和中國出兵援朝問題。尤其是美軍在仁川登陸后，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，“美軍已分路向三八線冒進(jìn)”，并企圖逼近鴨綠江，中國必須馬上作出自己的決策。毛澤東認(rèn)為出兵朝鮮萬分火急，但會上多數(shù)人不贊成出兵。4日和5日，毛澤東主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會議，擺在決策層面前的是出兵和不出兵兩種截然不同的意見。但最終毛澤東和中央政治局認(rèn)為，盡管存在嚴(yán)重困難，出兵還是必要的。一是因為如果讓美國侵略軍占領(lǐng)朝鮮，強(qiáng)兵壓到鴨綠江邊，我國將難以安定地從事建設(shè)，東北工業(yè)基地作用發(fā)揮受限；二是因為我軍出戰(zhàn)也存在著取勝的可能性。在致斯大林的電報中，毛澤東分析了“我們認(rèn)為最不利的情況”，估計“使中國現(xiàn)在已經(jīng)開始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃歸于破壞，并引起民族資產(chǎn)階級及其他部分人民對我們不滿”。針對這種最不利情況，黨中央也作了預(yù)判，由于中蘇同盟的存在，如果美國擴(kuò)大戰(zhàn)爭與中國發(fā)生全面戰(zhàn)爭，那么顯然是要挑起世界大戰(zhàn)，而這種可能性并不大。基于這樣的判斷，“我們要盡快出兵，爭取主動”，頂住美國的進(jìn)攻勢頭，挫其銳氣，就可能使戰(zhàn)爭局部化，然后尋求和平解決的途徑。

10月7日，美軍越過三八線。第二天，毛澤東便發(fā)布命令，將東北邊防軍組成中國人民志愿軍，任命彭德懷為中國人民志愿軍司令員兼政治委員，待命出動。13日，毛澤東電告正在蘇聯(lián)訪問的周恩來，中央政治局一致得出“應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”的重大決策。18日，毛澤東向中國人民解放軍下達(dá)入朝作戰(zhàn)的正式命令。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《人民周刊》）