鄉鎮財政預算管理中的問題及對策探究

趙靚

摘 要：鄉鎮財政在開展工作的過程中，預算管理是其中的重要內容，它能夠從根本上幫助鄉鎮財政預防風險，提升運行質量。然而，在當前鄉鎮財政預算管理的過程中仍然存在一些問題，需要有關部門加強對預算管理的重視程度，做好預算審查和編制工作，讓其變得更為公開、透明，以此來促進鄉鎮經濟的可持續性發展。本文主要介紹了財政預算管理的背景并就企業管理過程中存在的問題和不足進行分析，并提出了針對性的解決對策。

關鍵詞：鄉鎮財政;預算管理;背景;問題;對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.044

在黨的十九大以后，我國不斷加強對鄉鎮財政的管理，通過明確預算管理在其中的重要意義，從而形成更為科學標準統一規范的管理。財政預算管理是我國行政事業單位管理的重要內容，在當前新形勢的背景下，鄉鎮財政管理也面臨著新的挑戰。我國出臺了一系列的法律，如《預算法》來為預算管理的進行提供制度支持，不斷強化財政的預算決算工作，加強對該過程的監督、審查、批準，使得預算工作逐漸透明化，促進鄉鎮經濟的不斷發展，為落實脫貧攻堅工作奠定基礎。

1 鄉鎮財政預算管理的背景分析

鄉鎮作為我國的基層政治組織，在推動國家經濟發展、落實民生保障、推進社會管理等方面都具有十分重要的意義，也關系到我國基層建設的不斷發展。而鄉鎮財政作為我國的基層政權，在社會不斷發展的過程中越來越受到國家的重視，并通過機制的改革過程來強化鄉鎮與上級財政間的聯系，更好地發揮鄉鎮財政的作用。此外，我國當前在鄉鎮財政預算管理的過程中遇到了很多問題，由此影響到財政改革的進度，需要我們及時解決，通過加強對鄉鎮財政的預算管理工作來尋求突破口。

2 鄉鎮財政預算管理存在的問題和不足

2.1 鄉鎮預算管理的重視程度不夠

國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算，鄉鎮預算是最為基礎的一個級別。實際管理的過程中需要由縣級來進行管理。針對財政部分的內容需要通過縣區財政局來指導進行，按照新預算法要求，鄉鎮政府為本級預算的編制主體。因鄉級人大審查本級預算的水平不均衡，這就使得鄉鎮預算約束力不強。財政的重點都放在財源建設方面，忽視了財政資金支出。然而，針對鄉鎮的財政收入，在政府實現“營改增”方案之后，地方政府財源缺口較大，收入明顯下降，鄉鎮部門的領導對財政預算的重視程度不夠。此外，仍然會出現白條抵賬、違規列支、挪用專項資金等問題，給預算管理帶來困難。很多鄉鎮都沒有進行全面預算管理，只是將一部分資金納入管理中，而另一部分仍然不受監管。

2.2 鄉鎮財政的預算管理不夠規范

在實際鄉鎮財務管理的過程中，很長一段時間都不受重視。鄉鎮針對財務部門的人員管理較為落后，因此呈現出工作人員素質能力差、人員調動頻繁、人手不足等問題。在實際開展預算管理的過程中，不能很好地進行。缺乏規范性的管理主要表現為：鄉鎮的財務部門沒有及時收集整理信息，對財務收支測算缺乏準確性，且在實際制定計劃的過程中比較隨意、盲目，沒有將資金管理貫徹到整個工作過程中，只是按照當時情況來調整支出。此外，很多地區的鄉鎮財務制定計劃的過程中沒有依照國家的統一標準，使得制定出來的財政預算管理計劃參考價值不高。

2.3 鄉鎮財政預算編制管理不細致

鄉鎮基層政府要想實現穩定運行，就需要加強對財政預算管理，促進鄉鎮領導對資金的總體情況的熟悉和了解程度，從而能夠合理分配資金，提高資金的利用效率，維持鄉鎮政府的正常、穩定、安全運行。然而，在當前鄉鎮財政管理的過程中，預算編制管理不夠細致。由此導致了很多問題的出現，例如預算編制不全面，不能對每筆支出進行合理的分配，使預算缺乏指導性和針對性。此外，在預算編制的過程中支出和收入項目沒有根據實際情況，十分混亂，一定程度影響到預算編制的有效性。

2.4 鄉鎮財政預算監督機制不到位

鄉鎮的資金主要用于基礎設施的建設，如果想要修建大壩或水庫就需要向縣級部門申請資金。在資金申請完成之后，下撥的過程中會直接撥付到村。這一個過程中，資金沒有流入鄉鎮財政，也就不能對這筆資金進行預算管理，導致在對資金監督管理的過程中存在不到位的問題。對此，鄉鎮就需要對監督管理的范圍進行延伸。在實際預算管理的過程中，監督機制存在空白。鄉鎮資金的來源有很多，有市級撥付、業務部門撥付，還有很多不會經過鄉鎮財政管理過程，這就使得鄉鎮財政對資金的收入支出過程并不了解，不能對這筆資金進行合理的監管。

2.5 鄉鎮財政人員困乏是造成預算編制質量不高的主要原因

當前，我國在鄉鎮財政管理的過程中出現了一些問題，其中人員困乏是導致預算編制質量不高的主要原因。首先，鄉鎮在針對財政人員的組織和構建上參差不齊，需要不斷完善財政隊伍的建設。例如，我市在向各個財政所分配工作人員的過程中，一共有51名工作人員，平均分下來每個財政所分配到3名工作人員，但是財政所最低人數要求需要達到4名。其次，在人員構成方面老齡化現象比較嚴重。據調查發現，我市財政所財務人員的平均年齡在42歲，這些財務人員在實際管理的過程中已經跟不上時代發展的步伐，在處理實際業務的過程中也比較吃力。再者，有部分財政所的工作人員除了需要做好財務工作還兼任了鎮政府其他的工作內容。據調查發現，有將近12個鎮街財政所的財政工作人員存在兼職情況，使得他們不能將自己全部的精力投入到鄉鎮財政預算管理的過程中，從而降低他們的參與熱情，影響到預算執行的效果。

3 鄉鎮財政預算管理的對策

3.1 完善鄉鎮財政預算管理的法律法規制度

鄉鎮在財政預算管理的過程中需要進一步完善法律法規制度。在立法的過程中，需要以《預算法》為基礎，協調法律與鄉鎮財政之間的關系，從而提高立法可行性，讓法律能夠充分落實到預算的各個環節，創造良好的政策和法律環境。此外，鄉鎮在實際工作開展的過程中，還需要不斷加強對《預算法》宣傳教育，讓群眾干部、財政部門的人員都能夠自覺遵守《預算法》，落實法律中的相關規定，使財政預算管理更加規范化。

3.2 進一步改進鄉鎮財政預算基礎編制工作

對鄉鎮財政部門的預算基礎編制工作進行改進，才能夠不斷提高管理的水平。在此過程中，需要將收付實現制與權責發生制結合起來對總賬和細賬進行核算。此外，對于其他方面的核算應當遵循鄉鎮的實際情況，改變傳統的編制方式，嚴格使用收付實現制來核算。在預算管理的過程中應當將每筆支出和收入都詳細記錄，從而使得后期在查詢的時候能夠有據可循。在記錄的過程中，應當將金額與數量對應起來，可以將支出分為項目優化支出、公共支出、基本支出等。在實際管理的過程中，需要加強對公共支出預算部分的監管，確定支出項目先后順序，需要根據當地居民以及政策環境來進行規劃，判斷在實施過程中是否存在超支情況，從而提高計劃的精確度，有效增強預算編制的只可執行性。

3.3 加強鄉鎮財政預算管理的監督監察力度

在鄉鎮財政預算管理的過程中應當不斷加強對管理的監督、檢查力度，監管資金的使用去向，真正發揮縣級人大監督審議的職能。我國的《預算法》明確規定需要嚴格審查鄉鎮財政預算，要求鄉鎮財政必須在管理的過程中，確保信息的公開透明。對此，在實際鄉鎮財政管理的過程中，應當定期進行信息公開來接受群眾以及人大代表的監督，并能夠詳細列出各種資金明細，對特殊情況予以說明。在實際管理的過程中，還需要確保預算編制的順利進行，明確監督執行管理的權限，從而確保編制的高效執行和有序開展。此外，對于預算管理的監督需要利用。社會監督、外部監督、內部審計等各個環節統一進行，完善監督機制，確保每筆預算資金的合理使用，充分發揮預算管理的作用。

3.4 建立健全鄉鎮財政預算管理的編制體系

在建立預算編制體系的過程中，首先，需要加強對支出的控制，完善內部控制制度，從而能夠確保鄉鎮財務管理的順利進行。對此，鄉鎮財政在實際工作的過程中需要實時跟蹤資金，確保信息的準確與完整性。在追蹤的過程中，若發現問題應當及時解決，防止出現貪污腐敗問題，造成經濟損失。其次，我們需要不斷加強基層財政人員的配備，不斷促進財政改革，讓財政的工作更為科學化、精細化。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，在鄉鎮財政管理的過程中也開展了省直達財政管理系統、基層數字財政系統、扶貧管理系統等工作，這就需要為這些業務配備足夠的財政工作人員，從而能夠更好的完成任務。再者，根據有關規定，鄉鎮財政所的工作人員能夠一人一崗、一崗多人、一人多崗。但是，在實際執行的過程中應當滿足不相容職務分離的要求，且為財政所配備的工作人員應當滿足最低要求。最后，需要不斷強化鄉鎮財政預算管理的精細化科學化發展，對于財政所的各個工作崗位需要他們全面、細致、專心做好預算管理工作，不能夠兼職、抽調去做其他工作。

4 結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，鄉鎮財政在社會管理中的地位越來越突出。然而，隨著經濟進入新常態，鄉鎮財政完善了它的體系構建迎來了新的機遇和挑戰，我們需要不斷探究完善的途徑來確保鄉鎮財政預算管理的高效進行。

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