以“智慧”為目標形成社會協(xié)同: 智慧社區(qū)實現(xiàn)路徑

李建軍

摘 要：智慧社區(qū)最終要通過治理模式創(chuàng)新來實現(xiàn)。在新冠肺炎疫情防控期間，城市智慧社區(qū)建設暴露出治理模式創(chuàng)新所需資源和環(huán)境準備不足的問題。要解決這些問題，僅靠社區(qū)本身是不夠的，還需要全社會形成協(xié)同，各種資源予以配合，通過不斷發(fā)展社會服務系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)流通機制、建立多元主體網(wǎng)絡、加強虛擬社區(qū)建設等措施，推動智慧社區(qū)成功實現(xiàn)。

關鍵詞：智慧社區(qū);社區(qū)治理;社會協(xié)同;治理模式

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.007

“智慧社區(qū)”是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術為手段，在政府、市場與居民合作共建的基礎上，通過社區(qū)規(guī)劃、管理、服務等各環(huán)節(jié)智能化集成的高效、可持續(xù)、具有較強內聚力的社區(qū)。可見，智慧社區(qū)不僅在于社區(qū)對新興技術的應用，關鍵還在于通過政府、市場與居民的共同建設以實現(xiàn)集成、高效、可持續(xù)、較強內聚力的目標，即需要社區(qū)之外的各種資源予以配合。所以智慧社區(qū)建設不只是要完成社區(qū)內部管理系統(tǒng)，還要打造與之相關的外部資源環(huán)境，通過資源環(huán)境的支撐作用，促進智慧社區(qū)成功實現(xiàn)。

1 社區(qū)“智慧”發(fā)展存在的問題

“智慧”代表著全新的治理模式。從新冠肺炎疫情防控工作來看，實現(xiàn)“智慧”所需的資源和環(huán)境準備仍不充足，治理模式創(chuàng)新仍需不斷探索。

1.1 社會服務系統(tǒng)不完備

電商平臺、微信買菜、網(wǎng)絡宣傳等實踐表明：社區(qū)的服務體系不能是封閉的，它需要外部力量支持。特別是在疫情防控時期，僅依靠社區(qū)本身的力量難以保證社區(qū)服務體系正常運轉。所以，“智慧”最終都需要社會服務系統(tǒng)的支撐。但當前社會服務系統(tǒng)并不完備。有的服務領域仍是空白，滿足不了已經(jīng)出現(xiàn)的居民需求。有些服務領域發(fā)展不足，提供的服務水平不高。有些服務領域“自成一體”，難以實現(xiàn)社會服務系統(tǒng)的統(tǒng)一調度，導致社區(qū)可獲得的社區(qū)外部服務支撐較少。所以除了疫情嚴重的地區(qū)可以獲得社會廣泛支援外（這種支援并不能長期持續(xù)），很多社區(qū)只能在一定程度上滿足居民需求。當然，在疫情防控中，醫(yī)療、教育、志愿等體系被充分調動，成為社區(qū)防控工作主要參與者，但仍然有部分社會服務領域發(fā)揮的作用遠不如前者，這無疑會浪費大量的社會資源。

1.2 數(shù)據(jù)流通機制不完善

數(shù)據(jù)流通在智慧社區(qū)治理模式創(chuàng)新中具有重要作用。因為，數(shù)據(jù)流通可以使部門更便捷的獲得其他部門的數(shù)據(jù)，讓業(yè)務開展更加順暢。更重要的是，數(shù)據(jù)“活”起來，可以催生出眾多新政務、新服務和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)治理形態(tài)的創(chuàng)新。疫情防控期間，部分地區(qū)存在社區(qū)防控信息要分別報送給不同部門的現(xiàn)象，其原因就在于部門間缺乏數(shù)據(jù)流通機制。一方面，受傳統(tǒng)“條塊治理”思想觀念的影響，部門在對待數(shù)據(jù)信息時往往持“保守”態(tài)度，不愿將數(shù)據(jù)與其他部門“分享”，數(shù)據(jù)被限制在部門內部。另一方面，部門業(yè)務下沉至社區(qū)的現(xiàn)象越來越多。這就導致當多個部門需要數(shù)據(jù)時，社區(qū)不得不對每個部門分別發(fā)布。此外，部門向社會和公眾開放的數(shù)據(jù)仍十分有限。作為社會治理重要環(huán)節(jié)的社區(qū)治理，無法獲得有用的相關數(shù)據(jù)，使得需要部門數(shù)據(jù)做底層的新服務無法開展，阻礙了社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

1.3 治理主體比較單一

疫情期間，盡管有各種智能工具予以幫助，但巨大的工作量還是給社區(qū)帶來人力方面的壓力。這也暴露出當前智慧社區(qū)治理主體單一的問題。主體單一不僅導致大量的社區(qū)事務由有限的人力完成，還會使社區(qū)建設進入“無限倒退”的循環(huán)。因為單一主體可提供的資源十分有限，僅靠有限的資源并不能完全滿足社區(qū)發(fā)展需要。久而久之，社區(qū)功能會逐漸“退化”，喪失其對居民的凝聚力。而這種狀態(tài)則會進一步加劇“退化”，以此形成閉環(huán)。同時，社區(qū)作為社會基本單元，只有多樣的社會關系才能維系社區(qū)的社會性。而單一主體的社會關系十分簡單，無法激發(fā)社區(qū)內外的社會交往，這會導致智慧社區(qū)在“社會性”層面上的逐步“分解”。

1.4 虛擬社區(qū)發(fā)展較落后

一方面，在信息時代，網(wǎng)絡虛擬空間提供了新的互動平臺。由網(wǎng)絡互動集結成的虛擬社區(qū)成為社區(qū)存在和發(fā)展的新形態(tài)。另一方面，以信息技術作為基礎建設起來的智慧社區(qū)，天然要求社區(qū)空間虛擬化延伸。所以，虛擬社區(qū)不僅是智慧社區(qū)的重要組成部分，還是其成功實現(xiàn)的內在動力。但當前虛擬社區(qū)的發(fā)展仍比較落后，并沒能激發(fā)居民對社區(qū)的歸屬感和責任感。例如在疫情期間，通過各類平臺和社交工具，社區(qū)居民對于疫情的關注一直處于高位。有些社區(qū)發(fā)起的微博、微信“為武漢加油”活動，得到了社區(qū)居民的積極響應。但隨著疫情得以有效防控，人們逐漸復工復產(chǎn)，居民在虛擬空間針對社區(qū)事務開展的交流頻率又逐漸降低。社區(qū)自身對虛擬社區(qū)認識不充分、定位不準確導致網(wǎng)絡只被當作溝通工具，用來宣傳政策和布置任務。這與居民在虛擬空間參與社區(qū)建設、發(fā)揮主體作用的需求相去甚遠。同時，很多社區(qū)工作人員也并不具備虛擬社區(qū)建設能力，在內容輸出、活動設計、議程設置等方面缺乏專業(yè)性。虛擬社區(qū)發(fā)展的落后必然會導致智慧社區(qū)內在動力不足。

2 社會協(xié)同：智慧社區(qū)的實現(xiàn)路徑

智慧社區(qū)是相互依賴的人類——網(wǎng)絡——物理系統(tǒng)，是將技術與人深度融合的帶有社會功能的整體。盡管智慧社區(qū)的治理和服務由社區(qū)實施，但其所需的資源、環(huán)境卻必須由全社會支持和調度。所以“智慧”的實現(xiàn)也必須由全社會上下一體、協(xié)同合作才能完成。

2.1 完善社會服務系統(tǒng)

實現(xiàn)“智慧”的目的是為了滿足社區(qū)居民多樣化的需求。這一目標的實現(xiàn)最終還是要落腳到整個社會服務系統(tǒng)的全面完善。一是拓展服務類別實現(xiàn)服務多元化。隨著社會的發(fā)展，居民需求開始向小眾、精細方向發(fā)展。這也意味著需要更加專業(yè)化和針對性的社會服務。因此，要不斷拓展現(xiàn)有社會服務系統(tǒng)。對于存在社會需求但又處于空白的領域，應大膽開拓，實現(xiàn)“零突破”。在此基礎上，社區(qū)服務才能由“補缺”模式向“發(fā)展”模式轉型。二是開放和聯(lián)動滿足統(tǒng)一調度需求。智慧社區(qū)所依托的社會服務系統(tǒng)應呈多中心網(wǎng)絡狀，各個服務領域間存在聯(lián)通機制，一旦滿足相應的條件，則由社會服務系統(tǒng)統(tǒng)一調度、各服務領域聯(lián)動響應，形成由需求驅動并跨越供給主體的協(xié)同服務。例如某家庭中僅有老人和兒童。假設老人在家里摔倒。通過穿戴設備和智慧平臺，老人可以尋求醫(yī)療救助。同時智慧平臺還應自發(fā)檢測到兒童的存在，并啟動兒童管護程序。醫(yī)療救助和兒童管護本屬于兩類迥然的服務類別，但因智慧平臺的正確判斷，實現(xiàn)了醫(yī)療救助和兒童管護兩個服務系統(tǒng)的聯(lián)動。事實上，隨著智慧社區(qū)建設的不斷推進，服務提供主體通過網(wǎng)絡和智能設備就能挖掘和感知居民各種需求，并最大程度上調配和整合資源滿足這些需求。

2.2 完善數(shù)據(jù)流通機制

智慧社區(qū)的運行是以信息利用和共享為基礎的。圍繞信息的利用和共享進行機制設計，是提高治理有效性的重要支撐。因此，要不斷完善數(shù)據(jù)流通機制，而要實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，則應跳出社區(qū)這一地理范圍，以便從更高的著眼點審視。所以，要將智慧社區(qū)納入智慧城市的統(tǒng)一部署和系統(tǒng)規(guī)劃，通過頂層設計，將智慧社區(qū)與智慧城市的各個部門系統(tǒng)連通，為社區(qū)獲得數(shù)據(jù)支持以便開展新服務建立數(shù)據(jù)流通渠道。其次，建立部門協(xié)同機制，通過部門間智慧平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)一級政府下的系統(tǒng)平臺集成，以便數(shù)據(jù)在部門間無障礙流通且實現(xiàn)深度挖掘，為社區(qū)獲得數(shù)據(jù)支持以便開展新服務奠定數(shù)據(jù)基礎。第三，建立數(shù)據(jù)開放機制，明確各部門可以向社會開放的數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)的開放形式，為社區(qū)獲得數(shù)據(jù)支持以便開展新服務掃清制度障礙。此外，對于數(shù)據(jù)還應建立安全制度。在數(shù)據(jù)的采集、流通和利用的每一節(jié)點，對數(shù)據(jù)類型、使用方式、開放邊界等進行制度性的規(guī)范。數(shù)據(jù)安全制度要覆蓋所有群體。所有可能對數(shù)據(jù)進行操作的群體，均應針對性地制定數(shù)據(jù)使用細則，明確其可操作的數(shù)據(jù)范圍和可執(zhí)行的操作行為。在社區(qū)層面，要通過制度提升其智慧應用的監(jiān)管力度，通過制度設計形成社區(qū)信息安全監(jiān)管體系，防范可能的信息安全風險。

2.3 建立多元主體網(wǎng)絡

“智慧”代表的治理模式要求多元主體“協(xié)同、聯(lián)動”地應對某個治理需求。一要豐富多元主體網(wǎng)絡。堅持黨委的領導以及政府的主導地位，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調、指導和監(jiān)管功能。吸納企業(yè)參與并為其保留商業(yè)空間，從根本上改變社區(qū)內部商業(yè)服務缺乏的問題。大力培育社會組織，發(fā)揮其專業(yè)技能和服務功能以增強多元主體關系網(wǎng)絡的緊密性。引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務，通過不斷滿足居民需求完善智慧社區(qū)功能。二要保障多元主體權益。多元主體應被賦予權利。要從法理上對多元共治主體賦權，為各主體建立權利清單，明確其在社區(qū)治理中可以行使的職責，增強其參與社區(qū)治理的主動性，使各主體能自行處理相關事務，以便減少部門與社區(qū)交接的環(huán)節(jié)。多元主體應存有協(xié)商機制。要將不同主體的責任、需求和利益納入同一平臺，通過平等對話達到責任和收益的平衡。同時，還要避免因主體本身占有資源和權利的不對等導致協(xié)商地位不對等。多元主體應具有共同體意識。公共責任和公共精神是智慧社區(qū)得以發(fā)展的核心價值。只有社區(qū)居民具備這些素養(yǎng)，才能自發(fā)地參與各項社區(qū)治理工作，最大化體現(xiàn)居民意志;其他主體具有共同體意識，才能形成協(xié)同與合作意識，避免“一元主體掌控全局”的局面。

2.4 加強虛擬社區(qū)建設

首先，要正確認識虛擬社區(qū)。社區(qū)就是一個小型社會，應當是充滿活力的。要保證這種活力，一個重要途徑是加強社區(qū)與居民、居民與居民之間的互動。通過互動實現(xiàn)社區(qū)社會化。虛擬社區(qū)也遵循這個原則。因此，居民以及社區(qū)都要將虛擬社區(qū)當成共同的家園和溝通交流的橋梁，而不僅僅是用以宣傳和展示社區(qū)工作。其次，要持續(xù)建設虛擬社區(qū)。要將社區(qū)日常事務拓展至虛擬空間。通過將事務處理流程拓展到虛擬空間，吸引居民進駐虛擬社區(qū)，讓虛擬社區(qū)變得更加活躍。要進行虛擬公共空間建設。不斷開發(fā)虛擬空間社區(qū)公共活動，在活動內容、形式等方面下功夫，以增進虛擬空間社區(qū)公共交流，促進居民與居民、居民與社區(qū)、居民與其他主體的互動。鼓勵居民之間擴展虛擬“鄰里圈”，增加彼此互動，形成良好的虛擬社區(qū)生態(tài)并促進虛擬社區(qū)與實體社區(qū)的良性協(xié)調。要拓展虛擬空間參與渠道。不拘泥于某一種常用的參與方式，廣泛開辟多樣的線上參與渠道，以此作為虛擬社區(qū)的補充。要精準設置虛擬社區(qū)議題。議題設置要聚焦居民需求而非社區(qū)事務需要，要滿足居民參與社區(qū)事務的需求而不僅僅是社區(qū)宣傳需求。第三，要提高社區(qū)建設虛擬空間的能力。加大社區(qū)工作人員在內容輸出、活動設計、議程設置等方面的培訓，增強其建設虛擬社區(qū)的水平，使虛擬社區(qū)成為智慧社區(qū)充足的內在動力。

3 結論

智慧社區(qū)建設是系統(tǒng)性工程。無論是完善社會服務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)流通機制，還是建立多元主體網(wǎng)絡和強化虛擬社區(qū)建設，都需要納入大量的社會性資源。所以，形成以“智慧”為目標的社會協(xié)同，相關領域通力合作，不斷加強資源和環(huán)境的打造，才是智慧社區(qū)成功實現(xiàn)的正確路徑。社區(qū)在這一過程中，要充分發(fā)揮主動性，協(xié)調好現(xiàn)有資源，不斷思考以居民需求為導向的技術與服務的融合，使社區(qū)早日實現(xiàn)“智慧”目標。

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