城市生活垃圾分類管理

陳晨

近年，社會經濟在快速發展的同時，城市化進程的步伐逐漸加快，越來越多的人慢慢涌入到城市當中，導致城市的負荷越來越大，隨之而來的各種生活垃圾也在不斷增多。也成為了當前的社會熱點問題，本文通過對當前城市垃圾分類狀況分析，深入探討了當前主要存在的問題：被動化垃圾分類執行、單一化垃圾分類管理以及有待完善的垃圾分類管理環境，從而進一步提出解決對策。

隨著人口數量的不斷增加，各種生活垃圾也在不斷的增加，且速度逐漸加快，許多城市周邊堆積了大量的垃圾，嚴重破壞了城市生態環境。為了有效解決該問題，許多城市陸續建立了大量的垃圾焚燒處理廠和填埋場，面對當前存在的問題，自2019年7月上海市出臺了史上最嚴垃圾分類政策，隨后多個城市也陸續出臺了垃圾分類管理條例，預計在2020年全國重點城市建設完成生活垃圾分類處理系統，將垃圾分類管理落實到每個人的日常生活當中。

一、城市生活垃圾分類管理的概念

（一）城市生活垃圾分類管理

自2007年開始實施的《城市生活垃圾管理辦法》條例中可知，城市生活垃圾分類管理主要指的是對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和最終處理等一系列管理活動，其主要目的是為了更高效的處理城市生活垃圾，通常情況下，政府是垃圾分類管理的唯一載體，其中包括垃圾分類的各項基礎設施建設、資金以及技術等方面的投入，政府在該項工作當中發揮著重要的作用。

（二）居民垃圾分類管理研究進展

城市垃圾分類管理是非常復雜的系統性工作，居民是整個城市發展過程中極為重要的組成部分，居民的參與程度對城市的垃圾處理狀況有著重要的影響。生活垃圾是主要的城市垃圾來源，因此，加強對居民生活垃圾源頭進行分類是非常關鍵的一步，在西方國家，垃圾分類研究進展相對比較成熟。有學者認為制定相應的獎懲措施對居民垃圾分類治理有著顯著的效果。其次，合理的宣傳措施也有助于垃圾分類回收落實下去，尤其是激勵性的措施，其作用更大，但是只是在短期之內具有一定的效果，長期來看，作用也會逐漸不明顯。再次，垃圾分類相關設施是否完善及其實際距離對居民垃圾分類的開展狀況也有著直接的影響。垃圾回收站距離居民的居住地越近，垃圾相關配套設施越齊全，垃圾分類的效果越明顯。最后，居民垃圾分類工作很容易會受到外部因素的影響，同時和居民的認知程度也有著直接的關系，大多數居民對垃圾分類的相關知識認知不夠，導致垃圾分類實際效果不佳，社會輿論壓力能夠提高居民的垃圾分類參與程度。

（三）公共政策系統

公共政策學的定義為：綜合運用各種方法與知識研究政策系統與政策的過程，并進一步探討公共政策的實質、原因、結果等，其目的是為了提供政策相關知識，從而改善公共決策系統，提高公共政策質量。公共政策系統是由不同的政策子系統共同構成的整體，相互制約又相互聯系，與外部環境當中的信息、能量以及物質進行交換。主要包含以下幾個方面：首先是特定環境下通過政策運用的個人或者組織，公共政策的客體，即政策作用的對象，主要包括社會問題與社會成員，公共政策環境是政策主客體物質、信息的提供者，政策系統也向環境輸出公共政策產品，且兩者之間相互交流與影響。

二、城市生活垃圾生產特點與處理現狀

（一）城市生活垃圾的特點

隨著城市化進程的步伐逐漸加快，城市建設規模不斷擴大，人們的生活水平逐年提升，城市生活垃圾數量也在不斷增加，具體存在以下特點：第一，因為城市居民的環保意識不強，導致生活垃圾隨意堆放，無法做到定時、定點進行投放，垃圾產生也相對比較分散。第二，在生活垃圾處理方面，主要集中對回收站的垃圾進行處理，從而忽視了對生活垃圾的回收工作，在一些中小城市當中的垃圾桶數量也比較少，且設置不合理，導致生活垃圾對環境會產生二次污染。第三，燃料結構、人口數量以及人們的消費觀念等因素對垃圾回收有著很大的影響，從而導致垃圾回收的難度大幅度增加。

（二）垃圾處理現狀

生活垃圾的處理目標為無害化、減量化以及資源化，在城市建設過程中人們對垃圾處理的觀念仍然比較落后，且方法相對傳統，導致當前垃圾處理存在或多或少的問題。首先，分類收集相對滯后，且無法實現集中化處理。其次，生活垃圾數量非常大，分散堆放，沒有進行分類設置，導致垃圾回收工作量增大;回收方法與觀念的落后，導致許多城市中的垃圾依然采用打包處理的方式進行處理，無法進行集中處理。再者，處理設施比較落后，環境衛生污染也非常的嚴重，垃圾處理沒有做到日產日清，仍然是以簡易填埋進行處理，并且無害化處理相關設施比較少，導致環境污染問題逐漸加重。

三、城市生活垃圾分類管理存在的問題

（一）主體單一化

城市生活垃圾處理應當是由企業、公眾以及政府等各部門共同參與，但是實際執行過程中，政府是唯一的管理者，但是目前并未對垃圾分類實際情況制定相應的標準和制度，也沒有尋求民眾的意見，因此，大多數的居民只是被動的執行。且許多的城市規定投放垃圾的時間為早上7點～9點，以及下午4點～6點，忽略了夜班人員的需求。因此，有個部門應當充分考慮居民的實際需求，安排更為合理的垃圾投放時間。另外，有害垃圾與污染防治主要是由環保部門負責，在垃圾分類管理過程中以監督為主，并無有效分離出有害垃圾與可回收垃圾的相應措施或方法。

（二）垃圾處理技術還待完善

由于自然資源短缺，環境污染問題也日益嚴重，所以必須去執行垃圾分類政策，但是垃圾分類政策的制定和實施與社會環境、經濟、文化等方面因素有著直接的關系。目前我國大多是終端垃圾處理，建立了許多的垃圾焚燒廠，焚燒產生的氣體會增加環境污染程度。在經濟環境方面，生活垃圾分類也沒有相應市場與財稅方面的支持，同時，垃圾無害化處理的技術并不高，垃圾處理基礎設施建設也缺乏一定的資金支持，各主體環境意識與法律意識淡薄。

四、城市生活垃圾分類管理的建議

（一）主體多元化

垃圾分類管理應當逐漸引入企業以及相關非政府組織，以政府為主導，多方聯動治理，同時盡可能減少政府方面的行政審批流程，為企業提供更多的優惠政策。其次，政府或其他組織可以更加的貼近民眾，通過動員宣傳的方式，營造輿論氛圍，提高民眾的環保與法律意識。最后，在垃圾分類管理逐漸形成多元主體的同時，更應該明確不同主體之間的責任，完善責任追究制度，將責任落到實處。

（二）公眾主動化

對于公眾而言，其對于垃圾分類的參與是后天逐漸養成的，因此，在參與環境相關議題過程中，要逐漸培養公民的參與意識和責任感，如若只是政府單方面的命令，是不能提高公眾參與能力的。所以，政策在運行過程中應當充分發揮民主意識和原則，特別是在方案選擇與設計方面，要聽取社會不同意見，可以組織民眾去垃圾焚燒廠，感受垃圾處理的困難和現狀，從而提高民眾的環保意識，從心底真正意識到要對垃圾負責，建立環保責任感，從而自發的去進行垃圾分類。

（三）完善垃圾處理體系

首先，要獲取政府方面的財政支持，進一步提高垃圾無害化處理的技術手段。再者，要適當引入市場機制，對從生產到銷售等環節的垃圾生產總量進行嚴格控制。其次，學校要加大文化宣傳力度，培養學生的垃圾分類意識;社區方面可以通過發放相關知識手冊，定期舉辦相關知識大賽等，營造良好的垃圾分類環境。最后，還需要法律制度的保障，可以出臺完善相關法律法規，不斷提高法律法規的實用性，對違反條例的個人以及企業要進行嚴厲處罰。通過全面打造垃圾分類管理的內外部良好環境，促使垃圾分類管理工作落實到每個居民的日常生活當中。

五、結束語

隨著城市人口數量不斷增加，生活垃圾也在不斷增加，對城市生態環境造成了嚴重的影響，因此，一定要結合實際情況，制定科學合理的實施方案，為城市生活垃圾分類管理工作的高效開展提供保障。

（作者供職于青海民族大學政治與公共管理學院）