生態經濟發展模型構建與決策

金海燕

生態文明建設是黨中央提出的重要目標，而生態經濟則是實現這一宏偉目標的重要基礎。要緊密依據生態文明建設要求，大力轉變經濟發展方式，科學處理經濟發展與環境保護之間的關系，完善生態發展模型。在這種背景下，和龍市結合當地特色優勢，大力發展全域全民旅游，逐步探索出一條符合和龍發展的綠色轉型之路。

生態經濟將生態學理論借鑒過來，通過對經濟發展與生態系統進行協調，促使經濟社會的可持續發展目標得到實現。新時期下，和龍市充分領會習近平總書記關于扶貧開發的部署指示精神，依據生態文明建設要求，深入開發地區旅游資源，大力發展生態旅游經濟，逐步將綠色轉型之路探索出來，不僅鄉村振興戰略目標得到深入落實，生態文明建設進程也顯著加快。

一、生態經濟發展的必要性

（一）激發發展活力

和龍地處邊疆，人口流失比較嚴重，再加上資源短缺問題的凸顯，導致經濟發展受到一定制約作用。近些年來，我國經濟呈現出穩步增長的態勢，和龍過去以鐵、鉬、鎳、煤炭等礦產資源型工業，面臨重創、舉步維艱，一批工業企業被迫關停，GDP、財政收入、工業增加值等主要經濟指標持續下滑。經濟環境直接影響到人口數量，邊境一線十年間人口流失過半，邊境兩鎮實際人數僅為2590人，給戍邊維穩造成巨大壓力。同時，農村老齡化、空心化現象的廣泛存在，也對農村經濟健康發展造成制約影響。基于本種情況，需大力發展生態經濟，以便促使經濟發展頹勢得到扭轉，經濟發展活力得到增強。

（二）凸顯地方優勢

結合新時代發展要求，綜合考慮市場需求、地區特色以及區域競爭環境等因素，發展旅游產業是和龍市優化產業結構、激發發展活力的不二選擇。

首先，優越的自然條件。和龍位于長白山森林主體功能區，地處北緯42°，與北歐氣候條件相似。和龍市國家級風景名勝區和自然保護區較多，景區景點在220處以上，具有93%以上的森林覆蓋率，被連續評為全國十佳宜居縣城。和龍市擁有北歐的冰雪、三亞的冬季，同時背靠長白山，擁有165km風光秀麗的最美中朝邊境線。通過大力發展生態旅游經濟，能夠將和龍市的地域特色優勢給充分發揮出來，促使和龍產業轉型升級目標得到順利實現。

其次，良好的產業基礎。和龍充分重視旅游產業的發展，先后投入近2000萬元，以《和龍旅游發展規劃綱要》為引領，配套規劃了平崗綠洲、渤海國遺址公園、龍門湖冬釣、崇善小村之戀等20多個項目。立足山區邊境沿線，將圖們江打造成夏季休閑康養、避暑的天堂。圍繞海蘭江平原，努力發展冬季冰雪項目，打造冰雪的北歐，形成全域全時空發展思路。同時，基礎設施、公共服務設施建設也在不斷加快，先后將一系列旅游發展優惠政策制定出來。目前老里克湖、青龍漁業、金達萊村、光東村年游客人數均突破了30萬人次，和龍旅游業已步入了由政府推動向市場化運作轉變的新階段。2018年，旅游人數突破165萬人次，旅游收入實現7.32億元，同比增長分別達到50%和28%。

二、生態經濟發展的有益探索

（一）快速發展民宿產業

2016年以前，和龍僅有民宿350余間，且服務質量參差不齊，缺乏統一標準，難以形成品牌效應。新時期下，和龍市加大旅游扶貧力度，鼓勵本地旅游企業發揮示范帶動作用，做大做強民宿旅游產業。先后打造6個智能旅游村、10個旅游綜合體，切實滿足游客吃住行游娛購六大需求，全面豐富游客體驗。

（二）高度整合旅游資源

和龍擁有十分豐富的旅游資源，但分散性較強，缺乏整體聯動。脫貧攻堅以來，和龍把旅游產業作為貧困群眾重點增收渠道，統一整合、包裝市內所有旅游景點，打造了8條精品旅游線路，徹底改變過去散、亂、低的整體感覺。同時，大力減少“走馬觀花”的過站游，重點發展“快進慢出”深度游，促使讓游客玩不完、玩不夠、還想來的“全域”格局得到形成。同時，充分激發社會扶貧力量，集中建設旅游項目。如在一汽集團、省煙草公司、鄞州區的支持下，實施了金達萊一汽小鎮、邊疆紅色文化培訓中心、延安村田園綜合體項目建設。

（三）完善優化產業鏈條

和龍市大力發揮旅游產業的帶動作用，顯著加快了一二三產業的融合步伐，大米、林下參、桑黃、蜂蜜、優質畜產品等作為“和龍禮物”走向了全國。脫貧攻堅以來，實施210個產業項目，扶持潤土果蔬、大陽參業、興林科技等企業做大做強，顯著優化了和龍產業結構。同時，充分注重電商扶貧、旅游扶貧的同步開展，高度結合了“產業鏈+供應鏈+市場”，累計建設電子商務村級服務站點65個、網商1314家，電商村3個，為當地經濟整體發展提供了良好支撐。以2019年上半年為例，和龍市電子商務交易額實現25305萬元，達到了33.74%左右的增長。

（四）構建濃厚創業氛圍

和龍市充分發揮旅游扶貧“一業興、百業旺”的乘數效應，為現代服務業的發展提供了良好的帶動作用。如2018年，和龍市在社會消費品零售領域實現了1億元的銷售額目標。同時，和龍大力實施金融創新活動，積極推進電子商務綜合示范縣構建目標，目前已經成為全國興農扶貧樣板縣之一。在全民參與旅游的大背景下，激發了貧困群眾要富敢富的信心和勇氣。再加上訂單式扶貧、入股式扶貧、合作式扶貧等多種有效扶貧方式的落實，促使貧困戶的奮斗精神得到激發，扶貧效果顯著提升。

三、生態經濟發展的對策與建議

通過深入調查與綜合分析，發現和龍市在生態旅游經濟發展中還存在著諸多的不足。如部分地區沒有深入落實“旅游興州”戰略，“看攤守業”觀念較為濃厚。部分旅游產品品牌影響力不大，缺乏統一包裝和標識，還沒有非常成熟的旅游產品和紀念品，游客購物欲望不足。沒有深入研究旅游產業與一二三產融合發展的關聯性，未能及時研究出臺整合土地、財政、資源、金融等方面措施。部分經營者欠缺現代經營理念，市場輻射能力較弱。多數農民小富則安，參與市場程度低，發展旅游產業意識不強，內生動力不足等等。基于這些問題，需進一步完善發展策略，加快推進生態文明建設步伐，充分落實鄉村振興戰略目標。

（一）完善責任機制，創新開拓思維

要把懂旅游工作、熱愛旅游事業的干部選配到關鍵崗位，帶動形成抓旅游的濃厚氛圍。要將黨政領導負責制深入落實下去，市級領導牽頭包保重大旅游項目。要將聯席會議定期開展下去，對時間表、路線圖等科學制定。為促使各項任務得到徹底落實，還需要對目標考核、問責機制等完善構建。要定期組織干部、企業家等群體深入到先進地區考察與學習，促使其視野得到拓展，思路得到創新，能夠進一步理解“旅游興州”戰略部署，提高抓旅游的能力和水平。要在用地、稅費、融資等諸多領域內將優惠政策制定出來，加速行政審批進度，根除中梗阻、各自為戰等問題，讓旅游企業放膽放手放心經營。

（二）提升品質檔次，真正留住游客

積極適應新形勢下旅游市場的發展特點，在全力打造旅游目的地上下功夫。要把發展民宿作為近期重點核心工作抓手，進一步整合旅游資源，重點打造10個公園、20個綜合體、200個高端民宿、2000個朝鮮族人家。圍繞龍門湖、老里克湖、松月湖、石國湖“四湖”，打造平崗平原環湖旅游帶，把景區景點串成線、連成片，集中基礎設施、特色產業資源向“四湖”集聚。大力開拓冬季旅游市場，突出仙峰滑雪場、老里克賞雪、龍門湖冬釣產品打造，充分發揮當地地理條件、氣候條件的優勢。要完善構建旅游配套設施，大力優化交通環境，將一大批基礎設施項目逐步實施下去。要依托“金達萊絲路”品牌效應和集聚功能，對農村電子商務產業大力發展，實現線上線下齊頭并進，進一步延伸旅游產業鏈。全力做好文旅結合文章，持續不斷地開展好春天金達萊節、夏天邊境漂流、秋天稻花節、冬天冰雪節及國際馬拉松賽五個節慶活動，講好和龍故事。

（三）堅持政府主導，完善市場運作機制

眾所周知，旅游產業具有較長的周期，難以快速產生效益。旅游產業發展實踐中，政府需將自身引領作用充分發揮出來。要對發改、農業、工信等諸多部門有機協調，形成合力。要鼓勵農村集體經濟組織將集體經營性建設用地充分利用起來，深入建設產業配套設施，促使當地旅游產業得到進一步發展。要完善政策體系，通過對農村閑置房屋、集體建設用地等資源盤活利用，促使民宿旅游、休閑娛樂等產業得到迅速發展。要引導金融機構繼續落實金融創新服務，對新型金融產品大力開發，對融資渠道不斷拓展。要將旅游發展基金針對性設立起來，通過獎勵機制的構建，有效扶持特色園區與產業。要加大服務質量和食品安全監管，鼓勵引導經營者提升服務質量。

（四）統一服務標準，優化游客體驗

要充分發揮監管職能，促使旅游市場的規范化、標準化水平得到提升。首先，制定出臺旅游飲食標準，嚴把衛生安全關，加緊謀劃申請大米、林下參、蜂蜜、桑黃等交易平臺，制定產業標準，深度融合旅游產業和其他產業。其次，積極引入專業旅游人才，通過人才優惠政策的合理設計與推行，引進一批帶動能力強、眼界開闊、經驗豐富的建設者和經營者。要加強政府部門、用人單位與培訓機構的互動與聯系，促使人才匱乏問題得到妥善解決。最后，加強旅游協會等自律性組織建設，通過中介服務組織的培育與發展，促使行業發展的規范化得到逐步實現。此外，注重典型引路，重點挖掘自主興辦、從事旅游產業實現脫貧的先進典型，以榜樣力量帶動群眾參與旅游產業，形成全社會參與旅游，全域全民推動“旅游興州”戰略實施的濃厚氛圍。

四、結束語

為落實生態文明建設要求，各地需加快經濟發展模式轉型步伐，逐步將生態經濟模型構建起來。和龍市結合地區特色，以旅游產業為抓手，著力轉變經濟發展模式，取得了不錯成效。未來要進一步優化生態旅游產業發展策略，從多方入手，形成全域全民旅游的良好局面。

（作者供職于中共和龍市委黨校）