公共管理視角下的電力改革政策

吳江

隨著電力體制改革不斷的深入，高效、節能的電力能源成為了未來社會的重要需求，政府也從多個層面和角度鼓勵開發大水電、大核電、清潔燃煤等發電技術，對于跨省的長期交易市場也充分鼓勵。本文基于公共管理視角，以及電力商品的市場化交易進行分析，探求初步建立電力交易市場的模式，討論市場競爭機制，同時也對政府部門、發電企業、輸配電及售電、用電等多個環節的職能轉變進行摸索，意在為我國今后電力體制發展提供更多思考。

一、公共管理視角下電力改革的地位及作用

社會發展需要電力行業做出深化改革才能更加符合時代的發展，以公共管理視角下審視電力改革的地位，并針對其作用進行探討。

（一）電力是重要的公共資源之一

我國經濟發展進程不斷加快，各個行業也在蓬勃發展，電力作為我們當今生活和生產的重要能源，具有清潔性和可再生性，因此也是我們國民經濟發展的重要支柱型產業，電力的安全平穩運行也直接關系到公共管理和國家經濟。長久以來我國的電力供應并不充足，能源短缺也一直是困擾我國發展的重要瓶頸之一，同時我們也許需要重視電力能源在產業結構、經濟承受能力、可持續發展、城市競爭與互補等多方面的關系。

（二）電力發展關系到民生和國家

在公共視角下研究電力能源問題，需要把行業長期健康發展放在首位，并要結合當前時代的發展和社會的需求。第一，要擺脫以往的發展固有思維，注重思想上的解放和思路方面的拓展;第二，公共管理視角下的電力能源不僅包括技術層面的突破和創新，也要對電力能源本身的管理模式進行深入思考，并要在整治管理的基礎上改變原有的發展壟斷模式，要站在更高的是視野上思考我國未來能源發展的出路，這不僅是電力系統在時代的轉折點需要面對的問題，同時也是其他行業中可以借鑒的重要變革策略。

二、我國電力管理體系改革現狀

（一）改革的道路上缺乏相應的理論指導

改革開放以后我國進入了快速的社會發展期，但是國家的發展實踐一直都快于理論研究，因此也導致了電力管理體制改革缺乏理論指導的現狀，隨著市場經濟大潮來臨，電力系統在發電、輸電、配電等環節一直都存在一體化發展的固有模式，同時從側面也反映出了行業壟斷的苗頭，這對于我國的市場化經濟發展并不利。健全的電力能源供給模式需要打破行業壟斷的現狀，政府同時還提出了全國聯網、促進電力發展的總目標，雖然近些年的發展一直圍繞著政府指定的原則前進，但是始終是舉步維艱，并遭到了社會各界的質疑與非議。

（二）電力體制改革始終側重技術層面

電力體制改革關系到我國的政治體制改革和經濟體制改革的雙重層面，我國的電力發展走過了坎坷的歷史道路，因此也留下了一部分歷史遺留問題，加上電力能源的特殊性，造成了當前電力改革更多的側重于技術層面的局面。改革的目的不僅要在技術上，還要加強管理層面的能效利用，優化資源配置以及對于能源的價值思考和未來運作。我國當前的電力改革還處于初級階段，需要有序的放開市場體系，加速政企分開的速度、加強政府監管力度，為企業創造一個公平競爭的環境和氛圍。積極從多種角度激活現代制度體系，對于提升電力改革發展具有重要意義。作為電力工作人員要轉變角色定位，積極從頂層設計角度推動電力改革發展，適應當前經濟社會發展趨勢，引領經濟社會發展。

三、公共管理視角下的電力改革政策及方向

（一）公共管理視角下的電力改革政策

在不同的歷史時期，我國電力行業發展有著不同的歷史責任與歷史任務，在不同時代背景下電力改革的發力點與工作中心也有不同的特征性。首先要從壟斷性治理向管理型治理方向轉變，在新中國成立之初計劃經濟是我國發展的重要引導模式，政治權力需要滲透到各個行業中，對于國內經濟進行全方位的帶領，同時政府階層的內部結構與也需要將權力進行層級劃分和下沉，此時的電力系統作為國家的戰略能源，更需要有政府為主導的壟斷性管理體制才能有跨越式的發展。在這個的階段的電力發展過程中政府始終對于電力擁有絕對的主導權，雖然也曾嘗試水利水電的分散管理，但是也沒能改變我國當時的管理發展模式。其次，要從壟斷模式向管理模式過度，計劃經濟已經成為了歷史，我們正在走向現代化社會主義國家的道路，但是這條道路并沒有任何經驗可以借鑒，因此政府也在嘗試著探索和創新，并定下了有關我國市場經濟發展的大方向，因此就要從傳統的壟斷模式向管理模式轉變。市場具有競爭性，但是也同樣注重“契約精神”，政府需要尊重市場中每一個主體的權利，國務院提出了“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”的體制改革原則，為今后多元化電力產業結構提出了建設架構。

（二）公共管理視角下的電力改革方向

公共管理是當前社會發展的重要治理模式，相較于傳統模式更加強調服務的重要性，將電力的供給和消費作為兩個平等權利的主體看待，是集合了法治社會、道德社會、和諧社會的一切優點于一身。首先從管理結構上，公共管理注重對于電力系統改革的多元化主體分層治理，政府的自決權和選擇權更加寬泛，用電對象可以是一個城市、一個省份，并作為電力管理的主體獨立存在。但是我國的公共管理并非只是“閉門造車”，而是一個更加開放性、多元性、全球性的構建策略，電力系統改革也需要在這種模式下進行改革，電力系統要找到自身的服務價值和服務方向，堅持服務精神才能創造更多的企業價值。其次，我國的電力系統在近些年的發展歷程中也在不斷進行自我改革，其中的電力市場就被劃分成了行政管理、發電、供電等環節，同時也形成了多個發電集團、電力集團、電網企業等，為未來的多元化發展創造了更具空間格局的市場平臺。今后發展趨勢需要在此基礎上，加強不同區域范圍內的電力生產、電力管理的功能細化和功能合作機制，促進多元化的主體市場不斷完善自我，并加強密切配合，在摸索中找到合理的銜接模式。

（三）利用大數據提升電力改革科學性

以公共管理為視角，在開展電力改革工作中，存在著點多面廣的特點，通過大數據進行深入分析和計算，對于公共管理具有至關重要的意義，有待深入探索，提升大數據技術在電力改革工作的中作用。作為電力工作人員，要提升大數據信息技術的重視程度，積極探索和優化工作模式和工作路徑，提升大數據技術的應用效果，引領現代工作創新。隨著現代信息技術的發展，大數據信息技術也得到了快速的發展。顧名思義，大數據以海量數據作為依托，通過整合基礎數據資源，然后通過特點算法對數據進行分析，從而得出相應的計算結果，并依據大數據進行精準的信息管理和推送，對于提升電力改革工作的精準度和科學性具有至關重要的意義。在現代電力改革工作體系中，大數據有著廣泛的應用空間，大數據通過實現數據資源整合，讓零散的數據呈現出規律性特征，在現代各行各業中，大數據信息技術都有著廣泛的應用空間，對于提升電力改革工作的科學性具有積極的推動作用。在實踐中，大數據包括多個層次，首先是基礎數據層面，通過收集數據資源，形成相應的數據庫，具備大數據信息技術應用的基礎材料。其次，通過整合信息技術，提升數據資源的分析效果，探索科學的計算體系，通過多種技術算法的優化，對收集來的基礎數據進行深度利用和分析，形成相應的數據分析體系，進而為下一步的數據計算結果應用夯實基礎，發揮數據分析優勢。最后，經過特點的數據計算，能夠發現數據背后反饋的特點，并且根據數據分析結果，進行有針對性的工作創新，提升數據應用效果，助力現代電力改革發展，助力現代公共管理工作發展。

四、結束語

作為電力工作人員，要不斷創新思維和理念，融入多種電力改革模式，提升電力工作的針對性和科學性，提高綜合管理效能，引領現代電力工作發展，適應改革發展趨勢。毋庸置疑，電力發展關系我國的未來發展，我們需要以“高瞻遠矚”的眼光看待未來社會的發展方向，找到屬于我國具有社會主義特色的發展道路，同時注重電力行業的健康穩定發展，構建靈活多元的管理模式，為中華民族的偉大復興作出應有的努力。

（作者供職于青海民族大學政治與公共管理學院）