基層經濟普查工作中存在問題及建議

蔡政強

摘 要：基于工作經驗，分析了基層經濟普查工作中存在的問題，并針對問題提出了應對的建議，以期對相關工作有所借鑒。

關鍵詞：基層;經濟普查;問題;建議

文章編號：1004-7026（2020）17-0145-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A

經濟普查是指為全面掌握我國第二產業、第三產業的發展規模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統，研究制定國民經濟和社會發展規劃，提高決策和管理水平奠定基礎所進行的全面性調查。

1? 基層經濟普查工作存在的問題

普查工作最根本的要求是普查對象登記的全面性和普查對象上報數據的真實性。然而，普查結果和理想要求因為各種影響因素總是存在一定差距。基層經濟普查工作存在的問題如下。

（1）基層普查員業務素質參差不齊，農村會計年齡普遍偏大。

（2）基層普查員工作責任心不強，把普查工作當作負擔。

（3）普查對象缺乏積極性，消極配合普查員進行普查登記工作。

（4）普查對象尤其是個體經營戶為保護個人隱私，上報經營數據不實。

2? 對策建議

2.1? 加強基層統計員勞動報酬發放工作

目前，在進行大型普查工作時，基層統計員都是通過行政命令安排各村、各社區自行組織人手承擔此項工作。統計員預先不知道能有多少報酬，也不知道何時能夠領到報酬，在這種情況下很難保證基層普查員的工作積極性。在經濟發達地區和城市地區情況好一些，即使沒有政府發放的普查報酬，基層鄉鎮和街道辦事處也有能力抽調社區工作人員或自行撥出經費組織人員進行普查工作。而在廣大農村地區一般都是抽調村會計擔任普查員，這樣存在兩個問題：①很多大齡會計不會使用普查用PAD設備;②在人口、地域比較大的村莊，一個會計不能完成工作但無法增加普查員，造成鄉鎮統計人員既要做好普查指導工作，還要兼職做普查員工作，身兼多職，勞心勞力，很難兼顧做好各方面工作，最終造成普查工作時間滯后和普查質量不高。

對此，建議在經濟普查工作前期的規劃階段必須預先明確基層普查員工作報酬和發放時間，便于基層政府夠選拔業務素質高的普查員，同時基層普查員也能夠把普查工作真正當作自己的工作、自己的責任來對待，而不是把它當成政府強制增加的任務或當成一種負擔，只想著盡快完成而敷衍了事。

2.2? 利用移動互聯網技術增強普查工作的便捷性和數據的真實性

2.2.1? 清查摸底階段

上級普查工作組先整合工商、稅務部門提供的單位和個體經營戶清單導入清查數據庫，然后通過三大運營商發送短信提醒清查庫中個體經營戶從業者和單位會計負責人進入微信普查平臺登記運營狀態，提示普查完成可領取手機話費或現金紅包，以提高普查對象積極性。基層普查員在入戶清查階段，可以參考清查庫中未登記單位名錄進行地毯式搜索，協助未進行登記的普查對象進入微信普查平臺進行登記。剩下的少數沒有智能手機終端的個體經營戶戶主可以通過普查用PAD設備進行登記。

在普查工作中經常發現一個個體經營戶有幾個營業執照或普查單位內部存在產業活動單位。在以往普查員詢問、普查對象被動回答的模式下，時間不充裕，往往不能實現有效溝通，清查結果也不盡人意，或重復登記個體經營戶，或漏登沒有執照的產業活動單位。而通過技術手段提供條件讓普查對象主動登記，可以提高清查登記工作的準確性。即使普查對象登記有誤，當普查員入戶時，普查員和普查對象的溝通工作從介紹解釋經濟普查的意義轉變為檢查普查對象登記的正確性，詢問多個證照重復和漏登情況，更有利于普查工作的順利開展。

2.2.2? 正式登記階段

通過短信或微信通知普查對象聯系人在規定時間內通過微信普查平臺完成數據登記工作，剩余未登記的部分普查對象由基層普查員電話督促或入庫協調進行微信普查平臺或PAD設備的登記工作。

通過自主登記方式有如下兩個優勢。①極大地減輕基層普查員工作量。基層普查員和鄉鎮街道辦事處的工作人員可以把主要精力放在查漏補缺，核實普查對象重復、遺漏和確保普查數據全面、準確上，保障普查工作數據質量。②普查對象自主登記可以有充足的時間研究普查指標進行填報，避免準備不足，當普查員入庫登記時才四處尋找數據，或在數據不全的情況下就進行登記，提高了數據的真實性。同時對個體經營戶而言，在普查員詢問時一般不會提供真實的個人收入等敏感信息。而在微信普查平臺明確說明不會泄露個體經營者個人信息的情況下，與直接告訴普查員相比，個體從業者更容易登記真實的經營信息，從而能夠保障普查結果中的宏觀經濟數據更真實。

2.3? 接受統計工作的義務性和誤差性

我國普查工作的嚴謹性越來越高，工具也越來越先進，同時對數據的精確性要求也越來越高。隨著國家對統計造假工作的容忍度越來越低，基層日常統計工作都要求數據有依據，經濟普查同樣如此。最近一次的經濟普查完全照搬稅務報表數據，包括小數點后的每一位，否則就不認可數據的真實性。

在問責機制下，每個人都做著對自己有利的選擇，企業不負責任的上報數據固然不對，完全照搬稅務數據也可能存在著“假真實”。對此，一方面應該提高報數義務人對統計數據不泄露的信任度，對支持統計工作的榮譽感;另一方面應該允許企業填報數據的自由度。后期通過大數據分析核對數據，對偽報數據的行為進行嚴懲，提高人們對于統計工作的支持度和統計數據嚴肅性的認識。

經濟普查本身是一個宏觀概念，最重要的是真實，最需要的是企業填報真實的數據。決策者應給予基層統計工作者一定的空間，只要是企業認真填報的數據都能夠接受。將經濟普查匯總的宏觀數據和其他各種方式獲取的數據進行比較，查找數據不一致的原因，據此調整和制定政策，使經濟健康穩定發展，真正讓經濟普查起到作用。

3? 結束語

開展經濟普查，掌握國情國力，可以為國務院相關部門提供科學的統計依據，對于調整和優化產業結構、轉變經濟增長方式、開拓新的就業渠道、走新型工業化道路、不斷提高人民生活水平和質量、推進全面建設小康社會等具有重要意義。如果能夠充分利用移動互聯網技術，通過工商機構在辦理營業執照時即將所有單位和個體經營戶連入一個普查庫，通過相關機制實現每年或定期上報經營信息，那么這個庫將可以隨時獲取最新的單位名錄庫和相關經營信息，更利于掌握真實的數據。在此基礎上，通過互聯網技術和大數據分析，可以為決策層提供有效的決策依據。

（編輯：季? 鑫）