治理視角下農村公共文化設施現狀與多元參與研究

范維珂 于俊

摘 要：采用實地研究方式，走訪山東省濱州市各縣區，對該地農村公共文化設施現狀和問題進行調查。調查發現，濱州市農村公共文化設施種類多樣，但居民對公共文化設施的了解程度較低，政府主導建設模式缺乏市場導向。利用治理理論為濱州市農村公共文化設施提供解決思路，指出農村公共文化設施的供給與維護需要多元主體共同參與。

關鍵詞：農村公共文化設施;治理理論;多元主體

文章編號：1004-7026（2020）17-0127-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D442.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究范圍和研究方法

我國農村地區社會發展較為緩慢，經濟發展水平低于城市地區，不僅體現在人均收入水平低，也體現在農民文化素質水平較低、農村公共文化資源有限、傳統文化發展受限等方面。隨著鄉村振興戰略和城市化進程加快，鄉村公共文化建設的緊迫性日益引起國家的重視。

濱州市是山東省的地級市，下轄6個縣（區或縣級市）。該市不斷推進鄉村公共文化設施建設與發展，設施供給有所改善，但在設施利用率低、供給內容單調等方面仍處于不利境地。

采取實地研究方式，利用文獻法、訪談法和觀察法，選取濱州市不同群體的代表進行訪談。個案訪談法是描述性資料的重要來源。通過訪談，了解不同身份的人對濱州市農村地區公共文化設施的看法。

選取了16名濱州市農村地區長期居住者，訪談內容包括對公共文化設施的利用頻率、公共文化設施的認識程度、政府提供的公共文化服務的滿意程度及濱州市農村公共文化設施現存問題等方面的看法。訪談對象情況見表1。

采取文獻法和觀察法，查閱相關文獻，收集選題方面資料，利用中國知網查閱農村公共文化設施建設及運營、治理理論方面的研究文獻。調閱濱州市部分農村地區文化設施方面資料。選取1周內的工作日和休息日（17：00至20：00），對部分農村公共文化設施的利用率進行觀察并記錄。通過觀察與查閱，濱州市現有農村公共文化設施種類見表2。

2? 濱州市農村公共文化設施現狀

2.1? 農村公共文化設施概念界定

《公共文化服務保障法》對公共文化設施的定義是提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館、美術館、鄉鎮（街道）和村（社區）基層綜合性文化服務中心、農家書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等設施。農村地區公共文化設施指滿足農村居民文化需求，方便居民生活需要，為其提供活動場所以及豐富人民情感生活需要的基礎設施，包括農家書屋、鄉鎮文化站等[1]。

2.2? 濱州市公共文化設施現狀

2.2.1? 農村公共文化設施逐漸完善

黨的十八大以來，我國日益重視公共文化服務硬件設施建設，基層群眾性文化活動場所建設力度逐年增強。2019年，我國共有公共圖書館3 189個，96.8%的鄉鎮設有文化站。

濱州市積極響應國家號召，各縣區加強農村公共文化設施建設，形成了以縣級的圖書館、文化館、美術館，鄉鎮級的綜合文化站，以及村級的農村書屋為代表的3級公共文化設施。

（1）縣級文化場館。濱州市各縣區共有7個圖書館、7個文化館、1個美術館，遍布7個縣區，皆為全額撥款事業單位。以圖書館為例，各縣級圖書館配備館長與副館長各1名、專業技術人員10～20名不等，主要為群眾提供免費圖書借閱、資料查詢，以及講座、展覽等公益性文化服務。

（2）鄉鎮綜合文化站。鄉鎮綜合文化站一般指由基層政府創辦，負責普及政策和宣傳教育工作的一類公共文化服務體系。濱州市鄉鎮綜合文化站一般有1～3名工作人員，主要負責組織文化活動或比賽、實施文化惠民工程。

（3）村級文化場所。村級文化場所主要包括農村文化大院、農家書屋兩種形式。農家書屋作為新時代農村精神文明建設項目，是農民參與公共管理、普及文化知識的最直接形式，也是濱州市農村地區公共文化設施的主要形式。

2.2.2? 農村公共文化設施供需不匹配、利用率低

目前，濱州市農村地區公共文化設施均屬政府全額撥款建造，提供的公共文化服務都為政府組織并發起的項目。訪談中，村民表示建設農家書屋并未征求村民意見，也沒有調查村民實際需求。

政府作為農村公共文化設施的單一供給方，僅為滿足上級的行政要求，重形式而輕內容，導致公共文化設施并未真正迎合農民需要，不能滿足村民需求。這些公共文化設施投入使用后，無法吸引村民，利用率低。政府投入大量人力、物力資源并未收到良好效果，后期缺乏維護。缺乏維修、翻新的公共文化設施又進入利用率持續走低的境地。

2.2.3? 農村公共文化領域資金投入偏低

根據2019年中國統計年鑒可知，山東省文化體育與傳媒支出達153.52億元，位列全國第6，但這并未改變農村公共文化設施建設滯后的情況。濱州市村鎮財政能力有限，村民收入偏低且主要來源是第一產業。有限的財政收入被更多投入至城市基礎設施建設方面，往往忽略了農村公共文化設施的維修與養護。公共文化領域資金短缺重點表現在公共文化設施簡陋、公共文化服務單調等方面。通過訪談了解到，濱州市除縣級文化場館管理有序外，部分鄉村公共文化設施明顯年久失修，提供的公共文化服務主要局限在“送戲下鄉”，內容單調，對村民吸引力不足。

3? 濱州市農村公共文化設施供給與運營的建議

陳振明認為治理理論是以市場原則和公共利益導向為基礎，多主體通過伙伴關系、多方協商等方式達成一致，共同對社會事務進行管理的互動過程。其基本內涵是倡導多元主體在平等的前提下運用多樣化的管理手段協同治理，避免發生政府失靈和市場失靈問題，鼓勵服務對象參與治理。治理理論認為傳統的政府管理模式應該被拋棄。政府、市場主體、公民團體應當平等地參與到公共文化設施的供給和運營中，加強在供給決策和過程中的互動與合作，更加注重惠民目標與設施服務供給效果的一致性，最終實現善治的目標。

3.1? 明確農村公共文化設施建設政府主導理念

治理理論主張建立有限政府，給予市場主體、社會組織和個人充分參與社會公共事務管理的機會。濱州市農村地區經濟水平發展有限，市場主體發揮作用程度受限，現有社會組織無獨立承擔文化項目的能力，短時間內政府仍舊是農村公共文化設施供給主體。

宏觀上，政府應積極引導、培育市場主體和多方主體參與農村公共文化設施的建設與投入，營造和諧、合作的大環境。

微觀上，轉變傳統的政府權威理念，在公共文化設施維修與運營、公共文化服務的內容和形式等具體問題方面“撒手”，有計劃地逐步減少公共文化設施的建設項目，逐步形成“政府主導，多元參與”的農村公共文化設施供給體系。

3.2? 鼓勵農村公共文化設施市場化經營

治理理論和市場經濟都強調市場在資源配置過程中的決定性作用。我國農村公共文化設施供給落后，要求基層政府有效地利用公共文化資源，這恰恰符合市場經濟效率優先理念。鼓勵農村公共文化設施市場化經營，既要引入市場機制，又要鼓勵市場主體廣泛參與。

一是應當引入市場機制。把市場導向的治理理念運用到農村公共文化建設中去，規范和完善農村文化市場運行規則，引導和鼓勵政府部門、文化企業和社會組織等主體在公共文化建設過程中公平競爭。

二是營造政企合作的良好氛圍。政府既要承認市場主體在公共文化設施運營中的重要地位，又要對其經營活動進行合理、有效監管，靈活運用戰略合作、贊助支持、委托運營等方式調動企業積極性，使其有更大的熱情投身農村精神文明建設中。

3.3? 發揮非營利組織在公共文化建設的作用

政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態[3]。不同領域被訪者中80%認為公共文化設施的供給種類應該遵循村民的意愿。非營利組織往往與基層群眾聯系更密切，更能準確反映農民需求，滿足農民意愿。政府要通過決策和財政支持，為非營利組織參與公共文化建設創造良好環境。通過多種措施引導和規范各類社會組織有序發展，從而更好地發揮其在農村基層文化建設中的積極作用[4-5]。

參考文獻：

[1]任貴州.推進農村公共文化服務設施共建共享的政府責任研究[J].理論建設·哲學與文化，2017（2）：44-49.

[2]王書磊.農村公共文化服務供給現狀及提升對策研究——以山東省博興縣喬莊鎮為例[D].濟南：山東大學，2019.

[3]李燕凌，邵靜祎，李亞宏.京津冀農村公共文化服務供給現狀調查分析[J].產業與科技論壇，2019，18（22）：82-84.

[4]李少惠，余君萍.公共治理視野下我國農村公共文化服務績效評估研究[J].四川行政學院學報，2010（1）：32-35.

[5]疏仁華.論農村公共文化供給的缺失與對策[J].中國行政管理，2007（1）：60-62.

（編輯：季? 鑫）