西藏自治區農牧民返貧因素及預防返貧的建議

龔科源 朱顏 楚景淋

摘 要：預防西藏自治區農牧民返貧，將返貧的萌芽扼殺于搖籃之中，對于鞏固西藏自治區脫貧成果具有重大作用，對我國實現全面小康具有重要意義。分析了西藏自治區農牧民返貧的影響因素，提出了預防返貧的相關建議。

關鍵詞：西藏自治區;預防返貧;建議

文章編號：1004-7026（2020）17-0057-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著精準扶貧政策的實施，我國的經濟發展水平不斷提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅戰即將取得全面勝利，全面小康即將實現。但是在扶貧過程中，有些問題隨之出現，例如脫貧地區返貧等。西藏自治區位于祖國西南邊陲，在黨和國家的大力支持以及西藏自治區政府的不斷努力下，西藏自治區全面脫貧即將實現。

結合《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》的相關內容，從當地的實際情況出發，分析了影響西藏自治區返貧的因素和防止返貧的建議。2020年3月20日，國務院扶貧開發領導小組印發了《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，明確了4條基本原則，即堅持事前預防與事后幫扶相結合、開發式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合。預防返貧工作不僅對全國貧困地區預防返貧具有重要意義，對西藏自治區預防返貧工作也具有十分重要的借鑒意義。

2015年11月27—28日，習近平總書記在中共中央扶貧開發工作會議上指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命[1]。在政府統籌規劃和扶貧工作人員的不斷努力下，脫貧攻堅持續發力，精準扶貧碩果累累，全面脫貧即將實現。在扶貧以及脫貧過程中出現了局部返貧現象，這不僅嚴重影響了人們的幸福感和安全感，而且還會影響脫貧攻堅戰的實際成效。

西藏自治區地處祖國西南，群山環繞，與東部沿海地區相比，其基礎設施與經濟發展落后。在國家政策的大力支持以及對口援藏的推動下，西藏自治區即將實現全面脫貧，因此為西藏自治區規劃預防返貧顯得尤為重要。

2? 西藏自治區農牧民返貧因素分析

只有深入西藏自治區農牧民的生活，了解當地農牧民返貧的影響因素，才能提出符合實際情況的建議，更好地解決返貧問題。深入采訪不同地區的藏族學生后，經過分析得出西藏自治區農牧民返貧的因素主要有以下幾點。

2.1? 因病返貧

看病是西藏自治區農牧民返貧的一個重要的因素。“疾病時時須藥物”，疾病不僅有不可預知性，還有持久性。疾病的這兩種特性對于剛剛脫貧的農牧民來說無異于“滅頂之災”。普通農牧民家庭一旦有人突發疾病，不僅會使這個家庭減少勞動力，影響收入，還會增加支出，使這個家庭背上沉重的經濟負擔。同時，其他家庭成員還需照顧患者，影響家庭成員的工作時間，降低工作效率。加上看病大額支出，剛剛脫貧的家庭很容易重新返貧，甚至部分已經進入小康生活的家庭也會直接返貧。這種現象在西藏自治區屢見不鮮，是當地農牧民重新返貧的重要因素。

2.2? 因災返貧

自然災害是西藏自治區已經脫貧農牧民重新返貧的另一個重要因素。“三月無雨旱風起，麥苗不秀多黃死。九月霜降秋早寒，禾穗未熟皆青乾。”可見自然災害對農作物的影響之大。

西藏自治區位于青藏高原上，平均海拔超過4 000 m，雪山廣布，且西藏自治區位于喜馬拉雅地震帶，因此西藏自治區的地震、泥石流、暴風雪、寒潮等自然災害較多。自然災害不僅會使農牧民的青稞等農作物減產甚至絕收，還會導致牦牛、山羊成批死亡，使農牧民重新返貧。

2.3? “無志”返貧

“無志”返貧是西藏自治區已經脫貧的農牧民重新返貧的重要因素之一。習總書記曾指出，扶貧先扶志[2]。在西藏自治區，扶貧工作人員堅持扶貧先扶志的理念，但是由于當地農牧民主觀能動性和自主接受性不同，因此扶貧先扶志的宣傳教育對個人的影響效果不一。

在一些城鎮中，部分農牧民好逸惡勞，利用國家的專項扶貧資金和建檔立卡等補貼過度享受生活，使已脫貧的家庭重新返貧。

2.4? 無技返貧

無技返貧是西藏自治區已經脫貧的農牧民重新返貧的又一顯著因素。在當地農村，農牧民平時的主要經濟來源以農牧業收入為主，但是農牧業受天災人禍影響大，具有不確定性和不可靠性，因此技術對西藏自治區農牧民來說尤為重要。一些農牧民得益于國家脫貧政策和脫貧資金暫時脫貧，但未學得過硬的技術本領。在后期生活中，他們會受到外部客觀條件和自己自身發展因素的影響，導致經濟收入來源單一，重新返貧。

3? 預防返貧的建議

3.1? 發展高原生態旅游和人文旅游

西藏自治區地處青藏高原西南部，雪山廣布，自然風光美麗，民族文化獨特[3]，可以墨脫、納木措、帕拉莊園、可可西里等著名的生態旅游景點為基點，構建當地獨具特色的生態旅游體系。西藏自治區歷史文化悠久，民族文化燦爛，有大昭寺、布達拉宮、古格王國遺址等眾多著名的歷史人文景點。西藏自治區可以這些著名的歷史人文景點為基點，構建獨具當地特色的人文旅游體系。在發展生態旅游和人文旅游的同時，可以將西藏自治區生態旅游體系和人文旅游體系相結合，構建獨具西藏自治區特色的人文生態旅游產業，帶動當地旅游業發展，同時促進當地第三產業的發展。

3.2? 完善災情預測機制和看病保障機制

隨著現代科學技術不斷發展，一些災情、險情可以提前預測出來。西藏自治區應該購買一批先進的災情預測設備，引進相關人才，完善災情預測體制，讓西藏自治區農牧民在災情到來之前做好防范工作，減少農牧民因天災而產生經濟損失。

完善相應的醫療保障機制和保險體系，降低醫保跨區報銷的煩瑣性和復雜性，讓農牧民早就診、早治療，使農牧民看病有底氣、有保障。完善醫院就診收費機制，讓農牧民先就醫后付錢。西藏自治區要將實惠真正落實在農牧民身上，減少因“天災人禍”而返貧的現象[4-5]。

3.3? 建立返貧預警機制，鞏固脫貧成果

從脫貧到返貧是一個動態過程，已經脫貧的農牧民在返貧之前會有一定征兆和表現。西藏自治區應建立返貧預警機制，提前發現、幫扶脫貧人群中因為各種原因而返貧的人群，將返貧的可能扼殺于“搖籃”中，從而減少返貧農牧民的數量，提高西藏自治區的脫貧質量。

對已經脫貧的農牧民加大扶貧先扶志政策的宣傳力度，提高當地農牧民生產生活的積極性與主動性，減少因“無志”而返貧的現象，實現全面脫貧、零人返貧的目標。

3.4? 加大對農牧民的專業技能培訓，實行一對一、一對多幫扶

授人以魚，不如授人以漁，從“魚”向“漁”的轉變不只是寫法和詞意的變化，而是被動拿來與主動獲取的區別[6]。在扶貧和防止返貧的道路上，要將“輸血”變為“造血”，使部分農牧民不因扶貧政策的缺失或淡化而重新返貧，使其掌握“漁”，有足夠的能力靠自己的專業技能自謀生計、創造財富、防止返貧。

因此，政府和社會公益性組織要加大對當地農牧民的專業技能培訓。在各個村評選先進脫貧帶頭人、優秀脫貧帶頭人等，先進脫貧帶頭人和優秀脫貧帶頭人分享脫貧經驗，提高返貧人群的思想認識和思想覺悟，對村落返貧人群實行一對一、一對多結對幫扶，帶領村落里返貧人群重新脫貧、重新致富。

3.5? 出臺符合當地特色的預防返貧政策

精準扶貧政策的出臺使許多貧困戶不再貧困，因為國家出臺的扶貧政策能夠為其提供有效幫助，使其在國家的號召下擺脫貧困現狀。但是一些農牧民脫貧之后，在思想上陷入了迷茫狀態。

在這種情況下，西藏自治區應出臺相應的政策和法規，讓已經脫貧的農牧民明確今后的發展目標，并為他們提供相應的幫助和物質支持。做好一攬子政策銜接工作，為相關地區鄉村振興提供支撐和抓手[5]，是脫貧之后實現振興、防止返貧的重要支撐點。實現全面脫貧之前出臺預防返貧政策，不僅可以為貧困地區全面脫貧提供后備保障，還可以確保當地高質量完成脫貧工作[7-8]。

4? 結束語

預防返貧不僅能提高西藏自治區人民的幸福感和安全感，還可以鞏固當地的脫貧攻堅勞動成果。西藏自治區應發展高原生態旅游和人文旅游，完善災情預測機制和看病保障機制，建立返貧預警機制和加強對農牧民的專業培訓，設立一對一、一對多幫扶機制，出臺符合當時情況的預防返貧政策，預防已脫貧群眾返貧。完善基礎設施，促進當地經濟發展，建立現代化經濟體系和工業體系，為我國2020年實現全面小康奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]董向東.習近平貧困治理思想探究[J].甘肅農業，2019（1）：44-47.

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[3]蘇芃芃.西藏風情滿方寸[J].文物鑒定與鑒賞，2016（8）：76-78.

[4]薛娟娟.扶貧先扶志? 扶貧必扶智[J].中國集體經濟，2018（22）：37-38.

[5]張麗君，趙錢.民族地區防止返貧的幾個著力點[N].中國民族報，2020-06-09（005）.

[6]蔡小菊.后小康時代如何預防“返貧”[N].中國社會科學報，2020-03-27（007）.

[7]張中近.貴州省谷腳鎮精準扶貧中的返貧預防研究[D].大理：大理大學，2019.

[8]雷興長，徐燁.民族地區預防返貧的主要難點探討[J].中國集體經濟，2019（16）：46-47.

（編輯：郭? 穎）