探究政府投資工程造價管理與控制策略

摘? 要：自我國改革開放以來，國家一直大力推動社會經濟的發展建設，每年都要投資多個大中小型的項目建設，城市化進程持續不斷加快，為社會的發展帶來了非常大的變化。而在政府投資項目中，工程造價管理很容易受到多種因素的影響，導致造價成本增加，投資資金不能得到充分的利用，為此，政府投資項目的工程造價如何進行合理控制，充分發揮最大的經濟價值成為當前需要重視的問題。本文分析了政府投資中工程造價管理的有關問題，并提出相應的控制策略，為提高政府投資的經濟效益提供參考和幫助。

關鍵詞：政府;投資工程;造價管理;控制策略

政府投資的項目中，對工程造價的控制主要是針對投資合理性以及對財政投資的監控兩點，在工程項目的全過程中，需要對工程進行科學合理的預算，將政府投資的資金充分利用，發揮出最大的價值，這就需要對政府投資項目的工程造價進行合理控制。然而在實際中，工程造價容易受到多個環節的影響，項目設計、工程管理以及工程有關決策都會影響到工程造價的合理性。為了加強對政府投資項目工程造價的合理控制，本文就從以上三個方面對工程造價的控制進行分析。

1 工程造價管理與控制概述

工程造價的管理和控制辦法需要根據工程的實際情況和特點，采用科學合理的方式，對工程建設的各個階段的工程造價進行控制和管理，合理配置工程所需的人力、物力以及資金等資源，從而保證工程項目能夠按照約定的工期完工，并保證質量符合相關的標準要求，在一定程度上提高項目的經濟效益，用最少的投資實現預期項目目標。工程造價主要包含了兩方面的費用，一方面是工程中需要的材料、人工、機械設備等實際工程必需品所投資使用的費用，另一方面則是項目建設中用到的各種措施費，如安全施工費、夜間施工費以及其它各項管理費用等等。

2 政府投資工程造價管理與控制現狀

2.1 前期工作不充分

政府投資的工程項目通常比較復雜，工程各個環節涉及到多項內容，包括決策、設計、施工以及竣工等多個流程。決策是投資建設的開端，投資決策對項目的經濟效益有著重要的影響。然而在實際項目的投資中，政府在投資勘察設計階段做的工作不夠深入仔細，方案的可行性以及經濟性不高，對市場的調研工作沒有做到位，對整個項目的資料掌握不準確，無法做好對項目投資的整體控制。

2.2 施工過程中變更簽證多

變更簽證是工程項目中常見的一個管理內容，也是項目管理的重難點，尤其是政府投資工程中，更需要加強對施工變更簽證的管理。如果施工中變更簽證過多，會導致工程項目的投資增加，大幅度超出預算。變更簽證的不規范性主要體現在以下幾個方面：由于工期過于緊張，在圖紙會審和技術交底的過程中不能及時發現問題;在對工程施工審查的時候，沒有及時將超出造價5%以上的變更上報審批，導致變更混亂，成本增加;某些單位沒有對上報的變更進行嚴格審核，造成弄虛作假的情況時有發生;有些工程的變更簽證手續辦理緩慢，導致施工進度遲緩。

2.3 竣工決算未嚴格把關

竣工結算是工程項目的最后一個環節，通常來說，施工單位的竣工結算一般會核減5%-20%左右，對竣工結算的審核是必須要做的工作。而在某些政府投資項目中，竣工結算的審計工作沒有被重視，一些施工單位就會抓住這個漏洞，增加上報的結算價款，弄虛作假。政府缺少專業的審計人才，難以做好審核關的把控。有些政府會委托第三方機構進行審計，但是第三方機構的設計工作水平不高，審核不能嚴格按照有關規定進行結算審計。再加上政府、監理單位、施工單位以及第三方機構之間的溝通缺乏，不能充分履行自身職責，可能會有算多、算重的問題產生。

3 實現政府投資工程造價管理與控制的措施

3.1 做好投資決策前的各項準備工作

投資決策對政府投資建筑工程建設的綜合效益有著決定性的影響，是政府投資工程造價管理工作的重要環節，投資決策之前要做好各項充分的準備工作，深入細致地做好工程前期勘察、設計工作，編制科學合理的可行性研究報告，做好市場調查工作，編制高質量的項目投資估算，同時進一步完善項目建設標準，形成合理、科學的專家論證機制和可行性研究報告與投資估算的后評估責任機制，政府在對投資工程造價管理與控制的過程中，需要充分使用政府的各項職能，加大宏觀調控的力度，結合工程建設的實際情況，實現對工程造價的管理和控制，監督工程建設的整個過程，引導相關單位朝積極、可持續的方向發展。

3.2 加強設計與施工變更簽證管理

項目初步設計決定了工程規模、方案、結構形式、建筑標準、使用功能，并獲得相應的設計概算，明確投資最高限額。因此，要加強設計階段的管理工作，組織專家論證評審，進行多方案比選，選擇最優設計方案。促使設計單位積極加強與政府相關部門的溝通，將設計意圖科學客觀表達出來，在符合設計任務書與相關標準要求及工程能夠按照工期要求順利竣工的前提下，選擇合適的、經濟效益更好的施工工藝、結構形式，做到工期控制和造價管理相結合，將設計階段在造價控制方面的優勢充分發揮出來。施工簽證管理也是項目造價控制的難點，為了做好簽證管理工作，要求嚴格執行圖紙會審和交底制度以及審圖制度，及時發現并解決圖紙中存在的漏洞和錯誤，同時嚴格審查審批程序，變更造價超過工程總造價5%就需要上報主管部門進行審批，實施嚴格現場審核程序，做好簽證管理工作。

3.3 強化竣工結算階段的造價控制

應對工程決算進行嚴格把關，督促建設單位、監理單位、造價咨詢機構履行好各自職責，強化竣工結算階段的造價控制。首先要審核竣工工程內容是否符合合同要求，只有工程竣工驗收合格，按照合同完成全部工程量，才能夠列入竣工結算，同時還要根據合同約定結算方法審核竣工結算，如果發現合同漏洞，建設單位要和施工單位認真溝通。隱蔽工程要重點檢查手續的完整性，依據竣工圖、設計變更通知、現場簽證來進行竣工結算，工程量計算要按照國家統一計算規則進行，根據合同約定和投標計價定額確定定額單價，嚴格審查避免出現高套、多算、重算。

4 結束語

綜上所述，想要實現政府投資的科學合理性，就必須對工程造價進行有效的控制，確保項目的建設能夠按照計劃開展，保證進度的順利進行，使政府投資資金能夠合理分配到工程的每一個環節，建立系統完善的工程建設體系，避免工程中各種資源的浪費，提高工程的整體經濟效益。政府要做的是利用自身的職能，加強對工程造價的宏觀調控，并根據工程的實際情況，監督工程項目建設的全過程，建立健全相關的管理辦法，完善有關管理機制，總體上提高造價的管控效果。

參考文獻

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作者簡介：代亞楠，身份證號：230182198902182237。