論農業經濟發展的財政政策調控方向

關翠玲

摘 要：利用財政政策支持農業經濟發展對整體經濟發展具有重要的導向作用。當下正處于社會經濟新常態時期，農業經濟逐漸出現發展乏力問題。通過研究財政政策對農業經濟的重要性及當前財政政策的不足之處，提出相應的改善建議，對農業經濟的可持續發展和社會經濟發展均具有極大的現實意義。

關鍵詞：財政政策;農業經濟;調控

文章編號：1004-7026（2020）17-0020-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，由于農業經濟發展的資金需求與財政資金間存在較大缺口，導致當下利用財政政策尋求發展的實效與預期目標間的差距不斷擴大[1]。因此，為實現農業經濟的持續健康發展，需對當前的財政支農相關政策展開研究并進行調整。

1? 財政政策對農業經濟發展的重要性

1.1? 通過財政政策獲取大量資金

隨著政府對“三農”問題的重視，農業經濟發展問題廣受關注。各級政府為有效促進農業經濟發展，選擇以財政政策為主要手段，通過加大對農業經濟稅收優惠政策的力度來實現農業經濟的快速發展。截至目前，財政資金支持仍然是推動農業經濟發展的主要力量，為農業經濟發展提供了主要的資金來源。如果沒有財政資金支持，就會限制農業經濟發展。

1.2? 通過財政補貼提高資金利用率

經過多年的優化調整，通過財政政策支持農業經濟發展不僅在投入資金、補貼范圍及補貼力度方面有了較大的提升，同時已逐步向科學化、規范化方向發展。此外，為進一步優化財政支農效果，各地政府正依據當地發展實情對相關政策進行調整，形成了各具特色的財政支農補貼體系。在財政部門的監管下，支農資金的用途及用量逐步實現透明化，財政政策的實用性不斷提升，用于支持農業經濟發展的資金利用率不斷提高[2]。

1.3? 推進農業經濟發展進入良性循環

隨著財政政策的不斷改進及深入，農業經濟也不斷發展。其中，農業現代化水準及農民收入水平顯著提升，推動了農業經濟進一步發展。通過財政政策的支持，可使農業經濟發展進入良性循環狀態。除此之外，農業經濟發展有助于維持社會穩定與高速發展。我國應借助財政政策的杠桿作用，促進經濟增長，提高農民收入，大力推進新農村經濟建設。

2? 財政支農政策存在的問題

2.1? 投入的財政資金總量不足

通過對多地財政政策支持農業經濟發展的實例進行分析發現，盡管大部分地區用于發展農業經濟的財政優惠手段及資金幫扶力度正逐年擴大，但財政支農支出占總體財政支出的比例處于逐年下降的趨勢。隨著農業經濟發展對資金需求的不斷上漲，資金方面的供需矛盾不斷加深。導致上述問題出現的主要原因是在當前的市場機制下，國有企業面臨的競爭不斷加劇，影響其穩定運營的不良因素不斷增多，因而需要的財政支持不斷上漲。當農業經濟與國有企業同樣面臨資金短缺問題時，各地政府普遍選擇優先向國有企業提供財政支持，以確保國有企業的正常運營[3]。

2.2? 財政支農體系仍有待完善

除財政資金的供給不足外，針對農業實施的稅收優惠政策力度也有待提高。我國自2006年起廢止了農業稅，促進了農業經濟發展，但依然存在多種間接的農業相關稅負，農業現代化水平提高及農民收入水平增長遠無法緩解稅收帶來的壓力。

當前，部分地區已經開始通過財政手段減免部分農業相關增值稅收，但此類政策在實行過程中面臨諸多難題。例如隨著部分農業生產資料價格上漲，農產品價格相應提高，但農民所需負擔的稅費并未下調，因此農民的收入雖有所增長但幅度較小，收入增長較為明顯的主要是各級經銷商及農業生產資料持有者。

此外，按照當下的稅收管理制度，如果農民持有生產資料，則相應的賦稅需農民自行支付，政府并未出臺相應的減稅政策。正是由于當前財政政策中針對農民的稅收優惠政策結構及機制不完善，在較大程度上制約了農業經濟的發展。

2.3? 其他問題

除上述兩方面主要問題外，利用財政政策扶持農業經濟發展同時面臨著以下問題。

首先，政府部門尚未完全發揮財政方面的職能，針對農業經濟發展提供的財政服務不到位。

其次，針對農業類的財政保險政策缺失，一旦發生旱災、水災等災害，將導致巨大的農業經濟損失。

再次，對于激勵農民從事農業相關活動的財政鼓勵政策缺失，農民的生產積極性不高，降低了農業經濟的發展速度。

最后，未針對貧困農戶制定相應的財政補貼政策，即便部分地區已開展相應補貼，但仍缺乏規范化的財政補貼標準[4]。

3? 農業經濟發展的財政政策調控方向分析

3.1? 加大財政政策傾斜力度

為了有效促進農業經濟發展，除加大財政資金對農業的投放力度外，可通過構建財政支農資金支出的法律監管制度、拓寬財政支農資金的融資渠道等多種配套措施，間接確保資金在農業經濟發展中的實用性。

首先，在立法方面，為從多個層面縮小農業經濟發展的供需差距，可針對農業制定更多的財稅優惠政策。同時，需確保財政資金投入穩定增長、財政資金逐步穩定向農業相關方面傾斜、國債資金逐步穩定向農業相關方面傾斜、用于促進農業經濟發展的財政資金增長幅度高于其他產業、用于促進農業經濟發展的財政資金增長幅度高于財政資金支出的整體增長幅度。此外，需加快財政支農資金用途的相關監管法規建設，以提高財政資金的利用率，落實財政資金用途。

其次，在資金融資渠道方面，僅依靠現有的政府供給已遠無法滿足農業資金發展需求。因此，可通過稅收優惠、政府擔保、貼息等多種財政優惠政策積極尋求社會融資，提高金融機構的投資積極性，拓展多種方式并存的融資渠道。同時，對于農業類的科研機構，需要加大財政支持力度，通過財政資金的投入，對農業類科研機構人員實行額外的稅收優惠政策及社會保險政策等，推動農業現代化進程，進而帶動農業經濟快速發展。

3.2? 加快優化財政支農體系

針對當下財政支農資金分配不合理的問題，主要從以下3方面解決。

首先，增加財政在農村生產方面的投放力度。重新分配財政支農資金在農業各相關領域的資金分配比例，適當減少農業相關事業單位及行政單位工作人員的財政經費支出，將此部分資金用于農村交通設施建設、優質農產品培育等方面，以提高農產品的質量和農產品流通效率，使農業經濟快讀發展。

其次，改制農業類事業單位，將各相關單位進行重組，人員重新分配，積極引入市場機制，向社會公開招標競標，由主辦方自負盈虧，以減輕財政負擔，將更多的財政資金投放至農民創業、就業等領域，激發農業經濟增長活力。為盡可能規避財政資金濫用問題，提高資金的利用率，除科學合理地配置資金外，需加強對資金流向的監管，明確各單位的職責。可不定期對財政支農資金用途及相關優惠、懲處等政策的執行狀況進行抽查，以提高執法單位的公平、公正性，確保資金落到實處。

再次，建立資金申請、審批、下發、使用等全過程的信息管理系統，詳細記錄細節信息，主動向社會公示，接受社會監督。針對由于監管不到位導致的財政資金利用問題，除追究相關責任人的責任外，監管單位需一并承擔責任。

3.3? 構建針對性的稅收政策

為有效促進農業經濟增長，應始終以減輕農民負擔為宗旨，不斷完善稅收優惠政策。首先，平衡農業生產與稅收優惠政策間的關系，有效降低農業生產成本，提升農民生產積極性。例如農業生產過程中需大量使用化肥、農藥，可針對此類花費設立專項稅收補貼政策，農民可憑購買發票到指定單位報銷;可將從事農業生產的企業及個人進行分類，結合當地的生產水平，規定生產加工量達到一定數量后可享受相應的財政補貼，以調動農民生產積極性。其次，為了有效降低農業投資風險，減輕財政負擔，需在政府部門的引導及規范下，不斷完善農業投資保險制度。由于影響農業生產的因素較多，導致農業投資風險較大。對于農業類創業企業及個人，可制定更為優惠的稅收及貸款優惠政策，以提高大眾對農業類創業的積極性。

3.4? 制定產業化的稅收政策

一方面，可以增值稅為改革對象，基于現有的產業優惠政策進一步加大優惠力度。例如可按農產品加工程度進行分類，對農產品精加工類產品減免部分增值稅，對于簡單的農產品加工類產品則免征增值稅。另一方面，通過制定稅收優惠政策鼓勵大型企業及外資企業進軍農業生產領域，當此類企業在農業領域的投資達到一定規模后，可給予適當的稅收優惠。此外，對涉及進出口業務的農業企業執行適當的減稅政策，并優先為此類出口企業提供退稅服務。農業方面的科技創新可大幅提高農業經濟發展水平，因此除加大對農業類科技人才的培養力度及農業科技的推廣力度外，對于積極利用先進農業技術及引進高層次農業人才的企業，可施行相應的稅收優惠政策。

4? 結束語

農業是推動我國國民經濟發展的基礎性產業。如果農業經濟出現負增長或增長速度過慢等問題，將會限制經濟發展。利用財政政策推動農業經濟發展具有極其深遠的影響。通過財政補貼、稅收優惠等政策扶持農業發展已成目前的主要手段之一，但用于扶持農業經濟發展的財政政策并非一成不變的，應根據我國不同階段的發展需求進行調整。

參考文獻：

[1]鄒衛星，房林，謝振.財政政策對經濟增長的效應研究[J].學習與實踐，2018（9）：31-38.

[2]劉昆.加力提效實施積極的財政政策[J].中國財政，2019（10）：4-7.

[3]劉濤.實現助力農業轉型升級的財政稅收措施[J].經濟研究參考，2018（6）：39-40.

[4]張小莉.積極財政政策有效實施? 助推經濟社會平穩健康發展[J].中國財政，2017（4）：4-5.

（編輯：周宏燕）