人民軍隊政治委員制度的由來

在國民革命時期，中國共產黨在幫助國民黨建軍時，積極促使國民黨學習蘇聯紅軍的政治建設經驗，在國民革命軍中建立特別黨部、黨代表和政治部制度，即政治工作制度。1924年初，孫中山決定吸取蘇聯紅軍的政治建設經驗，首先在黃埔軍校實行黨代表制度（政治委員制度的前身）。

從1925年秋開始，黨代表制度陸續在國民革命軍的一些部隊中實行。其范圍包括陸軍的連以上各級單位，海軍局及下屬各艦;機關的各軍、師司令部下屬的參謀部，還有軍需部、軍醫監和兵工廠等。北伐之前，廣州國民政府軍事委員會頒布《黨代表條例》，進一步明確并且在基層軍隊中普遍地實行了黨代表制度。

蘇聯紅軍的政治委員制度和國民革命軍的黨代表制度，都是為了保證軍隊的政治性而實行的。當然，兩者在實際運作的效果上有很大的差異。以毛澤東、周恩來等為代表的中國共產黨人既借鑒蘇聯紅軍的做法，也吸收在國民革命軍中設立黨代表的經驗，在新型人民軍隊誕生之初，就著手建立政治委員制度。

第一次國共合作破裂后，國民黨軍中的黨代表制度被取消，但在中共領導下的各地武裝起義部隊中繼續實行黨代表制度。在南昌起義中，起義部隊仍然沿用國民革命軍的番號，但分別委任共產黨員為各部隊黨代表，首開人民軍隊設立黨代表的先河。

1927年8月21日，中共中央在《中國共產黨的政治任務與策略的議決案》中就軍隊問題作了明確規定：“革命戰爭，必須要創造新的革命軍隊”，“建立工農的革命軍”，在“這種軍隊之中要有極廣泛的政治工作及黨代表制度”。此后，中共中央又多次要求在軍隊中建立黨代表制度。

1927年9月，毛澤東發動秋收起義不久，就結合當時面臨的新情況，對部隊進行了著名的“三灣改編”。他首次提出并實行了黨的支部建在連上，班或排建立黨小組，營、團以上建立黨的委員會;連以上各級設立黨代表，負責領導黨的工作與政治工作;全軍由以毛澤東為書記的前委領導。

1928年5月，工農革命軍第四軍在井岡山正式成立，6月改稱中國工農紅軍第四軍，朱德任軍長，毛澤東任軍黨代表。六七月間，紅四軍制定了《紅軍黨代表工作大綱》（以下簡稱《大綱》），各師、團、營、連分別設立了黨代表。

《大綱》將黨代表的性質、工作職責、工作方法固定下來，使黨代表工作有章可循?！洞缶V》明確規定“黨代表是代表中國共產黨在軍隊中工作的;是所屬部隊士兵與官長的領導，是負責部隊管理與教育的首長”。

在紅四軍里，以軍黨代表毛澤東為最高領導，各個連以連黨代表為支部書記，把紅軍中的各級行政組織都置于黨的領導之下，并通過黨代表保證了黨對紅軍的絕對領導。各地建立的紅軍和革命根據地都先后實行了紅四軍所建立和發展起來的黨代表制度，為鞏固根據地和壯大黨領導的革命武裝發揮了重大作用。

1928年7月，在莫斯科召開的黨的六大決定在紅軍中實行政治委員和政治部制度。此前的6月4日，中共中央在給朱德、毛澤東并紅四軍前委的信中明確提出：在政治上設政治部，取消黨代表。7月3日，周恩來在中共六大上所作的軍事報告中強調：黨代表是從國民黨產生的，在蘇聯只有政治委員，由蘇維埃政府委派，并把這規定為紅軍的一個建軍原則。

1929年12月，在福建上杭縣古田，毛澤東主持召開了紅四軍黨的第九次代表大會，通過了著名的《古田會議決議》。會議確立了人民軍隊建設的基本原則，重申了黨對紅軍實行絕對領導，規定了紅軍的性質、宗旨和任務，紅軍政治機關和政治工作的重要地位，紅軍政治委員的職責、作用，紅軍處理內外關系的準則。之后，紅軍的黨代表制改為政治委員制。從此，政治委員制度正式在紅軍部隊中確立下來。

1930年起，營、連政治委員分別改稱政治教導員和政治指導員。雖然稱謂改變了，但原有的中國共產黨黨代表的性質并沒有改變。此后，政治委員制度為紅軍、八路軍、新四軍和人民解放軍所一直沿用。★

（來源/《黨史文匯》）