數字經濟新業態新模式發展研究之“生產資料共享”篇

王瓊潔

近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，支持15個新業態新模式健康發展，發揮好數字經濟新引擎作用，激發新的消費市場、就業形態和投資需求，培育強大國內市場，推動實現經濟高質量發展。為此，賽迪智庫信軟所數字化轉型研究團隊圍繞15個新業態新模式的內涵及特征、基本進展、發展趨勢和發展痛點進行了系統梳理，形成了《數字經濟新業態新模式發展研究報告》、各方向專題報告等系列研究成果。本文為該研究系列之“生產資料共享”篇。

生產資料共享是把勞動者進行生產時所需要使用的資源、工具整合起來，面向全社會開放并“按使用收費”的一種共享經濟新模式，即用“別人家”的生產資料做“自家”的生產，包括土地、廠房、機器設備、工具、原料等，這既實現了生產資料的盤活、復用，也為中小微企業加快轉型提供了有效途徑。

發展現狀

從共享形式上看，專業租賃成為新趨勢。生產資料共享可以分為租賃與合作開發兩大類。其中，租賃可分為專業租賃服務和限制租賃兩種，專門的租賃服務如小熊U租的IT設備租賃，自有閑置、半閑置資產的租賃如深圳科技創新資源共享平臺等。合作開發是指通過項目合作形式，拓展閑置資產的使用范圍，提高閑置資產的利用率，如基于項目合作的科研儀器共享等。

從共享內容上看，“設備+服務”成為新方向。當前，各類主體可共享資源各有不同，企事業單位共享的生產資料主要為閑置房屋，高校和科研機構在保障自身教學科研需求的前提下，共享內容以科研設施與儀器為主，大型企業可共享的生產資料主要為生產制造設備。隨著數字技術的快速滲透，市場化的“共享工廠”處于探索萌芽階段，通過提供設備和技術收取服務費的方式進行市場化運營成為生產資料共享的新方向。

發展趨勢

可共享形式更加多樣。借助數字基礎設施和共享平臺這一載體，生產資料共享形式將不斷向數字化、平臺化、無人化的方向發展，獲取和使用資源的成本將進一步降低。疫情期間，各種中介型生產資料共享平臺不斷涌現，為供需雙方提供生產資料的信息發布與撮合等服務，并進一步整合平臺上的研發、制造、物流及人力等資源，促進使用需求與供給能力的精準對接。

可共享內容更加豐富。隨著共享經濟縱深發展，共享內容將日趨豐富，社會生產也將達到更高層次。數據等非實體生產資料將成為共享的重要組成部分，發揮其“越開放成本越低、越共享價值越大”的特性。現階段，政府各部門正在加快打通政務信息系統，形成可共享的政府信息產品及服務。

可共享深度不斷加深。疫情期間，我國企業在聯合抗疫、保障抗疫物資供應的過程中，積極探索了深度合作、優勢互補的生產資料共享新模式。大型企業生產資料覆蓋范圍廣，而民營企業產品轉變靈活度大，可以快速研發適應市場需求的產品，兩者的結合產生更靈活、更豐富、更多元的產品，這種模式也將隨著疫后需求的增加而產生更多的創新。

突出問題

權證缺失隱患難消。部分大型企事業單位生產資料普遍存在權證缺失問題。以房屋建筑物為例，由于沒有進行完備的房產登記管理，一些企事業單位沒有房產證、土地證。行政事業單位在處理對外出租出借事項中，往往不進行審批、評估、可行性論證，也不采取招投標、競價等方式，從而在市場化共享中極大可能遭遇因產權不明晰而產生利益糾紛等隱患。

改革動力亟待激活。在生產資料共享過程中，現有共享機制流程復雜、執行過程不透明，極大地影響供需雙方參與的積極性。對于最缺乏儀器設備的中小微企業而言，申請門檻過高，還可能消耗大量人力財力在流程推進上。對于擁有閑置生產資料的大型企業而言，醫療器械、科研設備、制造裝備等許多可利用的生產資料共享難度大、共享權益不明晰，從而缺乏主動共享的動力，無法產生有效共享的規模效應。

監管機制有待完善。生產資料共享具有領域跨度大、業態融合多、共享范圍廣等特點，監管難度較大。作為生產資料供給方的大型企業在設備資產管理上多沿用計劃經濟體制下完好率的管理指標，忽視設備的投資與經營效益。現行管理體制中的多頭管理、職能交叉、互不通氣、互相制約的現象，也使得生產資料的共享監管未能形成有效的聯動機制，難以做到事權專一。

發展建議

開展試點示范，推動應用推廣。統籌部署一批共享生產資料試點項目，樹立行業性創新標桿。及時總結好的經驗與做法，形成典型案例示范，加大優秀案例的推廣普及和宣傳力度，調動企業參與生產資料共享的積極性。借鑒皖蘇滬地區的成功經驗，積極開展科技創新券試點工作，向科技型中小企業發放創新券，用于支付其共享儀器設備創新研發費用、創新產品檢測費用等，幫助企業降低科研成本，提高企業的科技創新能力。

加大經費支持，促進開放共享。加快數字基礎設施建設，賦能供給側與需求側，大幅提升生產資料的實時共享與全要素經濟效率。提供資金扶持，加強開發大數據、云計算、人工智能等技術及虛擬數字化生產資料等服務，完善生產資料共享數字化。鼓勵和支持各類市場主體共享智能化設備、廠房、數據等生產資料，參照相關行業標準對其生產資料共享所得服務收入給予稅收減免，或采用政府補貼、先進評選、課題支持等方式調動各方參與共享積極性。

加強公共服務，培育共享生態。鼓勵平臺、企業組建第三方服務機構，面向中小微企業、創客共享開放數據化生產資料、設施，提高開放共享服務質量。鼓勵有能力的企業和社會機構參與組建專業從事生產資料共享服務的第三方機構，提高生產資料供需雙方精準匹配、撮合的社會化服務質量，加快智能設備、科技資源、數據要素的高質量供給。同時做好平臺的監管與保障工作、建立系統的信用體系，完善生產資料共享生態圈建設。