淺析塞罕壩生態(tài)空間布局建設(shè)

趙占永 崔萌

摘 要：該文介紹了塞罕壩林場生態(tài)布局建設(shè)的指導思想、建設(shè)原則及建設(shè)目標，從領(lǐng)導組織、監(jiān)督管理、政策支持、科技支持4個方面闡述了保障措施，提出了“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三網(wǎng)貫通、五區(qū)聯(lián)動、多節(jié)點融合”的布局策略，為保障塞罕壩林場森林資源的安全和可持續(xù)發(fā)展以及其他林場規(guī)劃區(qū)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;生態(tài)布局;規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 X171.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）18-0071-02

塞罕壩林場牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標，全面提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)好、保護好、發(fā)展好塞罕壩機械林場及周邊地區(qū)生態(tài)屏障，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供塞罕壩樣板;牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格落實生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，加強生態(tài)空間管控，突出生態(tài)建設(shè)對空間、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的引導作用，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三網(wǎng)貫通、五區(qū)聯(lián)動、多點融合”的生態(tài)空間布局。

1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力弘揚塞罕壩精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，嚴格自然資源保護，加強生態(tài)系統(tǒng)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提高防災減災能力，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的區(qū)域生態(tài)安全體系，筑牢拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的綠色屏障，推動塞罕壩機械林場及周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2 基本原則

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格保護 牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，依據(jù)法律法規(guī)，嚴守生態(tài)紅線，全面加強生態(tài)空間管控與自然保護地系統(tǒng)化保護，筑牢生態(tài)安全屏障，促進綠色發(fā)展。

2.2 堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理 堅持生態(tài)導向，強化頂層設(shè)計，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分區(qū)施策，綜合治理，培育健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

2.3 堅持區(qū)域聯(lián)動，權(quán)責明晰 打破地域、部門、行業(yè)界限，構(gòu)建生態(tài)保護治理“共商、共建、共治、共享”合作機制，形成權(quán)責明確、強化監(jiān)管、協(xié)同發(fā)展的工作格局。

3 規(guī)劃目標

規(guī)劃區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護和恢復，生態(tài)服務功能顯著增強，自然保護地得到系統(tǒng)化保護，森林草原防火、有害生物防治、極端自然災害防御的監(jiān)測預警、防治撲救、基礎(chǔ)保障3大體系全面加強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，建成全國生態(tài)保護示范區(qū)。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導 完善區(qū)域管理機制，成立塞罕壩機械林場及周邊地區(qū)生態(tài)布局領(lǐng)導小組，各成員單位加強聯(lián)系、密切配合，共同推進塞罕壩機械林場及周邊區(qū)域生態(tài)保護工作，形成協(xié)同高效的生態(tài)保護管理機制。省林業(yè)和草原局、承德市統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)塞罕壩機械林場、圍場縣政府、御道口牧場管委會加快推進規(guī)劃實施，加強區(qū)域聯(lián)系，理順協(xié)調(diào)機制，逐級壓實責任，以高度的政治責任感和歷史使命感，確保各項任務落實，取得實效。

4.2 強化監(jiān)督管理 嚴格遵守自然保護區(qū)管理有關(guān)法律法規(guī)，建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度和領(lǐng)導干部離任審計制度，切實加強資源監(jiān)管，細化管護措施，守牢生態(tài)紅線。明確各監(jiān)管主體管理范圍、權(quán)限職責、利益及其相互關(guān)系，提高管理效率和效能。全面創(chuàng)新管理體制，積極探索新時代符合塞罕壩地區(qū)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機制，采取多種舉措為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展營造和諧良好氛圍，建立健全信息公開、政務公開、項目公示等制度，自覺接受社會監(jiān)督。

4.3 加大政策支持 積極爭取國家對本規(guī)劃實施的支持。對規(guī)劃中涉及生態(tài)保護與建設(shè)、公共服務和民生改善等重點建設(shè)項目給予政策傾斜。繼續(xù)落實森林、草原、濕地等的生態(tài)保護補償政策，不斷完善現(xiàn)有生態(tài)補償機制，加大對塞罕壩地區(qū)生態(tài)補償力度。積極爭取天然林保護工程、京津風沙源治理、退耕還林還草等國家重大生態(tài)建設(shè)工程資金，爭取加大各級財政投入力度。

4.4 加大科技支撐 與科研機構(gòu)、高等院校建立長期合作機制，構(gòu)建產(chǎn)學研用創(chuàng)新平臺，積極承擔國家和省級重大科研項目和試驗示范，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大科技成果和先進實用技術(shù)推廣應用，聚焦重大關(guān)鍵技術(shù)問題，強化技術(shù)攻關(guān)，為塞罕壩機械林場及周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。通過暑期工程師、院士工作站、大學生創(chuàng)業(yè)園等，實現(xiàn)人才柔性引進。積極開展人才培訓和交流，定期選派管理和技術(shù)骨干到國內(nèi)外高等院校和科研機構(gòu)開展合作交流和專業(yè)培訓，不斷提升區(qū)域骨干的專業(yè)技能與管理才能，為塞罕壩生態(tài)布局建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供智力保障。

5 布局策略

5.1 一核引領(lǐng) 以塞罕壩機械林場為核心，充分發(fā)揮塞罕壩機械林場生態(tài)建設(shè)的引領(lǐng)作用，全面提升生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展能力，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)保護與環(huán)境治理國際化合作交流平臺，輻射帶動周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。

5.2 兩翼支撐 以小灤河流域為西翼，以陰河流域為東翼，全面實施山水林田湖草綜合治理，重點營造成片防風固沙林和水源涵養(yǎng)林，加強草地、濕地與水資源保護和生物多樣性恢復，為加快區(qū)域綠色發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

5.3 三網(wǎng)貫通

5.3.1 林帶貫通 沿冀蒙邊界打造東起紅松洼國家級自然保護區(qū)、貫穿塞罕壩機械林場、西至御道口牧場管理區(qū)的防風固沙綠色長廊，成片營造冀蒙邊界防風固沙林，小灤河、陰河流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、村鎮(zhèn)人居林。通過造林和人工林近自然經(jīng)營，將塞罕壩機械林場森林生態(tài)系統(tǒng)與御道口牧場管理區(qū)、寶元棧、哈里哈，大喚起等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地有機連接，構(gòu)建生態(tài)廊道、野生動物棲息地與遷徙通道，減輕生境破碎化影響。

5.3.2 水網(wǎng)聯(lián)通 沿小灤河、吐力根河、如意河、撅尾巴河、伊遜河、大喚起河、燕格柏河、陰河構(gòu)建8條生態(tài)廊道、野生動物棲息地與遷徙通道，形成森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)互補的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。

5.3.3 路網(wǎng)貫通 充分利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)“東—中—西線”路網(wǎng)骨架結(jié)構(gòu)，以公路、村莊為重心，扎實推進村莊綠化、綠廊建設(shè)和農(nóng)田防護林體系建設(shè)，在東、中、西打造各具特色的生態(tài)綠廊和生態(tài)景觀帶。

5.4 五區(qū)聯(lián)動 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保育與可持續(xù)發(fā)展區(qū)、植被恢復重建區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)引導區(qū)，分類施策。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立統(tǒng)一的森林草原生態(tài)安全管理體系，五區(qū)聯(lián)動，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

5.4.1 自然保護區(qū)禁止開發(fā)區(qū) 嚴格按照自然保護區(qū)保護管理規(guī)定，核心保護區(qū)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施;一般控制區(qū)可適度開展科學試驗、科普教育、參觀考察和生態(tài)旅游等活動，同時做好與旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃銜接，確保旅游設(shè)施和旅游活動不對自然保護區(qū)產(chǎn)生負面影響。

5.4.2 生態(tài)保育與可持續(xù)發(fā)展區(qū) 生態(tài)保育與可持續(xù)發(fā)展區(qū)主要包括塞罕壩國家森林公園（不合塞罕壩國家級自然保護區(qū)）、小清河國家濕地公園以及規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)公益林區(qū)。通過優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力提高森林質(zhì)量效益，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護和森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

5.4.3 植被恢復重建區(qū) 植被恢復重建區(qū)包括森林植被恢復區(qū)、草原植被恢復區(qū)、裸地與沙地植被重建區(qū)。通過山水林田湖草綜合治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力水平和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.4.4 生態(tài)宜居示范區(qū) 營造生態(tài)優(yōu)美、景觀多樣、綠色宜人的生態(tài)空間，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務特色，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)服務網(wǎng)絡(luò)。

5.4.5 綠色產(chǎn)業(yè)引導區(qū) 限制和規(guī)范商品林采伐，結(jié)合塞罕壩機械林場二次創(chuàng)業(yè)契機，依托塞罕壩生態(tài)開發(fā)集團有限公司，做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強休閑農(nóng)業(yè)。

5.5 多節(jié)點融合 推進重點區(qū)域、重要節(jié)點以及村鎮(zhèn)進行生態(tài)修復和綠化美化，建設(shè)村鎮(zhèn)人居林、生態(tài)經(jīng)濟林，以塞罕壩機械林場生態(tài)保護和建設(shè)帶動規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村乃至更大范圍，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，綠色產(chǎn)業(yè)、文化體驗、生態(tài)旅游“三位一體”，共同建設(shè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（責編：徐世紅）