農村存量建設用地調查與建庫探析

凡建林 高葉 吳彬彬

（浙江省測繪科學技術研究院，浙江 杭州 310023）

1 引言

隨著農村 經濟的發展，農村建設用地供不應求和后備資源不足的狀況日趨嚴重。農村存量建設用地包括農村集體經營性建設用地、宅基地、公共管理及公共服務設施建設用地，以及其他存量建設用地。全面查清農村存量建設用地的狀況可以為宅基地改革、集體經營性建設用地入市、農村土地征收提供數據支持，進而盤活存量建設用地，優化城鄉建設用地結構。

2 農村存量建設用地調查的方法

2.1 總體流程

基本調查單元采用最新土地利用現狀變更調查地類圖斑，首先對村莊規劃、土地整治規劃、土地利用總體規劃等數據進行套合分析并現場核實，將調查單元分為保留型、撤并型、集聚型。然后制作工作底圖，對農村存量建設用地實施調查并測算潛力，最后建立數據庫，實現以圖管地。農村存量建設用地調查的技術路線如圖1 所示。

2.2 調查單元類型的判斷

判斷調查單元類型需要內業判圖和外業核查相結合，首先將遙感影像圖、土地利用現狀變更調查圖以及相關規劃數據在同一坐標參考系中疊加套合，然后進行內業分析。以土地利用現狀變更調查中的村莊圖斑為基本調查單元，將位于村莊規劃中撤并型村莊、土地規劃復墾地塊、農整項目拆舊區、人口流出型的圖斑預判為撤并型單元，將位于村莊規劃基層村（控制型）、土地規劃保留點的圖斑預判為保留型單元，將位于村莊規劃中心村、土地規劃新增布點區的圖斑預判為集聚型單元。將預判的各類型調查單元圖斑套合遙感影像、行政區界線等要素形成調查工作底圖，其中，調查單元類型、城鎮擴展邊界面的著色示例如圖2 所示。

圖2 調查工作底圖示意圖

2.3 存量建設用地現狀調查

外業調查以行政村為單位進行，摸清存量建設用地與人口概況，著重調查重點調查單元類型，調查單元類型分為集體經營性建設用地，公共設施、管理建設用地，存量宅基地和其他存量建設用地。

（1）集體經營性建設用地：主要調查分布、年限、面積、用途和效益，可就業人數和產值等衡量集約利用狀況[1]。

（2）公共設施、管理建設用地 ：主要調查土地用途，建筑面積、時間、位置和土地節約集約利用情況等。

（3）存量宅基地：保留型和集聚型單元側重排查可盤活宅基地狀況，撤并型單元要結合土地利用總體規劃判斷是否為復墾區，然后全面調查規模、用地狀態、建筑情況（類型、時間、層數和面積）。

（4）其他存量建設用地：保留型和集聚型單元側重排查可以盤活利用的土地[2]，撤并型單元需要全部調查。

對于地籍數據未覆蓋、亦沒有大比例尺地形圖的存量建設用地，可采用現場實測補繪，并在工作底圖上標記清楚存量圖斑的類型，便于為內業上圖提供準確信息。

3 農村存量建設用地數據建庫

將外業調查成果整理形成各調查單元類型內不同用途農村建設用地宗地信息，經核實無誤后進行數據建庫。

3.1 數據庫結構

數據庫包含數據庫內容、交換格式、存儲方式及調查信息的分類與代碼、數據文件的命名規則、要素分層、數據結構及元數據。

3.1.1 空間要素分層

采用分層的方法組織管理空間信息要素，分層方法如表1 所示。

序號 層類 層要素 幾何特征 屬性表名 約束條件行政區（鄉鎮） Polygon XZQ_XZ M行政區（村級） Polygon XZQ_XZC M行政區界線 Line XZQJX M 2 1 行政區（XZQH）調查單元圖斑 Polygon DCDYTB M農村存量建設用地調查 （NCCLJSYDDC）

3.1.2 非空間要素分類

非空間要素分為經營性建設用地、公共管理及公共服務設施用地、存量宅基地和其他存量建設用地，調查單位屬性結構如表2 所示。

序號 表名 別名 約束條件1 NCCLJSYDZTQK 農村存量建設用地總體情況 M 2 CLZJD 存量宅基地 M 3 JYXJSYD 經營性建設用地 M 4 GGGL_GGFWSSYD 公共管理及公共服務設施用地 M 5 QTCLJSYD 其他存量建設用地 M

3.1.3 非空間要素屬性

非空間要素所對應的基本屬性來源于已有農村地籍信息及外業調查產生的調查表，主要包括使用權人名稱、建筑占地面積、建筑面積、宗地號、土地用途等字段信息，并補充調查圖斑編號、建筑層數、建筑類型、家庭人口、建造時間、利用狀態、有效使用面積等信息。

3.2 數據庫建立

依據《農村存量建設用地調查數據庫標準》，建立農村存量建設用地基礎數據庫。為了更清晰地展現農村存量建設用地的位置、分布情況，在符合數據庫標準要求的基礎上，落實不同用途的存量地塊位置，滿足農村存量建設用地精準化管理的需要[3]。農村存量建設用地數據庫結構如圖3 所示。

3.3 屬性錄入

在符合調查精度的條件下，利用ArcGIS 軟件，對農村地籍數據信息、土地利用變更調查成果等進行套合分析、信息提取，形成屬性較為完整的調查數據，然后直接提取形成調查單元圖斑的屬性結構信息（如宗地號、戶主、建筑占地面積等基本情況信息），減少外業調查表填報的工作量。

對于需要實地調查的信息，需要用無人機等相關技術拍攝村莊的典型實景圖，以實現內外聯動、互相印證。在制作工作底圖時，標注地塊宗地號，為后期填表、數據提取提供關聯，在調查時同步完成調查內容的信息化，核實無誤后即可將外業調查成果整理入庫，并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息化管理[4]，國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統如圖4 所示。

圖4 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

4 基于ArcGIS 格網的面積占比統計分析

農村存量建設用地面積占比統計分析[5]用到了ArcGIS 的一個關鍵工具【面積制表】，這個工具可以計算兩個數據集交叉區域數值并輸出表。以ArcGIS 10.5 為例，本次調查的土地利用類型分別是農村宅基地、科教用地、公共設施用地、機關團體用地、商服用地、工礦倉儲用地、文體娛樂用地、其他存量建設用地，VALUE 分別賦值為1、2、3……，創建5 km×5 km 的方形格網，方法如下：

打開【數據管理工具】→【采樣】→【創建漁網】工具，輸出要素類選擇某個文件夾，文件命名為格網5km.shp，模板范圍選擇邊界，像元高寬度選擇5000 m，幾何類型選擇POLYGON。點擊【確定】得到格網數據。為了計算每個格網內各用地類型的面積與占比，首先計算每個格網內的每種用地類型的面積總和：打開【Spatial Analyst 工具】→【區域分析】→【面積制表】，根據格網數據的FID 字段對土地利用數據的用地代碼（這里用VALUE 值）進行匯總，參數設置如圖5 所示。

圖5 面積制表參數設置

點擊【確定】，生成表格文件，每個格網都有了各種用地類型的面積總和，如圖6 所示。

圖6 各種用地類型面積屬性表

然后，將這個表格鏈接到【格網5km】數據，得到每個網格內各類用地的面積總和。鏈接之后打開符號系統進行符號化，每個格網內某類用地面積占比等于格網內該類用地面積總和除以格網面積：X 類用地面積占比=X 類用地的總面積/格網面積。

同理，其他類型的存量建設用地也分別除以格網面積，最后可以得到全部類型用地的面積占比。以農村宅基地面積占比為例，進行分類可視化，面積占比如圖7 所示。

圖7 農村宅基地面積占比

5 建議

5.1 “多規”銜接，統籌管控

農村存量建設用地調查完成后，可疊加各級各類國土空間規劃成果，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。通過系統，建立全程帶圖作業機制，在三維空間引擎下，實現GIS、柵格、傾斜攝影、BIM、文本等多類型數據的統一調用，滿足國土空間規劃在編制與管理過程中對基礎地理、自然資源、規劃、審批、監測等各類空間的數據疊加、比對、關聯、分析、統計等需求，支撐業務管理工作。

5.2 實施綜合整治利用

要推動農村各類用地科學布局，鼓勵農用地按循環經濟模式引導、組合各類生產功能，實現土地復合利用、立體利用。要堅持因地制宜、分類指導、規劃先行、循序漸進，保持鄉村特色。要建立健全涉及農村存量建設用地的法律制度、流轉政策，規范建設用地交易行為，優化操作流程，確保農民自愿、農民參與、農民受益。

5.3 定期更新，確保成果現勢性和來源可追溯性

農村存量建設用地調查成果，可作為有關部門決策的重要依據，調查成果的現勢性又是成果可用性的基本前提。為此，應當對存量調查成果進行必要的定期更新，設定相應權限，實現定期的數據導入、抽取，追蹤指標來源，以確保成果的現勢性和來源可追溯性，發揮成果的日常應用價值。

6 結論

本文主要論述了農村存量建設用地調查的技術路線和數據建庫方法，總結了內外業實際操作過程中的一些經驗和建議，可供農村存量建設用地調查作業人員參考，快速、有序、有效地開展農村存量建設用地調查工作，完善農村存量建設用地數據庫，進而為優化城鄉建設用地結構、完善農村建設用地管理政策提供依據，促進農村建設用地的信息化管理。