華盛頓在打造新聯盟體系

凌勝利

基于大國競爭加劇的戰略認知，美國政府近期頻頻拼湊各類新的聯盟合作形式，試圖在大國競爭中尋求有力支持。在“印太戰略”的鼓動下，美日澳印合作不斷增強。與此同時，近年來“五眼聯盟”在美國的推動下，逐漸從隱蔽走向公開，在非傳統安全、大國競爭方面頻頻表態，對香港問題、南海問題聯合施壓，早已超出以往的情報合作領域。

在基于冷戰視角的傳統聯盟體系弊端日益凸顯的情況下，美國依然沒有放棄依靠聯盟進行霸權護持的做法，只不過由大變小且做出了新的調整。甚至在應對中俄等大國戰略競爭方面也試圖推動形成新的聯盟，這值得我們警惕。

美國是當今世界上擁有盟國最多的國家，在全世界建立了廣泛的聯盟體系，成為其霸權戰略的重要支撐。無論是歐洲的北約還是亞太地區的亞太聯盟，都是美國霸權戰略的重要基礎。傳統聯盟主要是以軍事安全為合作基礎，有著極強的安全威脅的針對性。冷戰時期，以美蘇為首的兩大陣營進行了持續的全面對抗，美蘇雙方都組建了各自的聯盟體系，彼此之間視為安全威脅，相互之間基本沒有太多的經濟往來。安全威脅的涇渭分明使得聯盟的功能非常明顯。

當前經濟全球化歷經多年的深入發展，各國之間的聯系日益密切，經濟利益相互交織。與此同時，安全威脅多元化、非傳統安全威脅日益增加、非國家行為體影響增強，這些都使得國際安全更加復雜化，也使得傳統聯盟在應對安全問題方面面臨諸多不適。

美國對此也是心知肚明，因而美國一方面延續其既有聯盟關系并推動聯盟調整，另一方面也不斷促成一些新型的較為靈活的國際安全合作形式，如2001年的阿富汗戰爭美國采取了相對靈活的“志愿者聯盟”方式而非動用其傳統聯盟。這實際上也反映出美國意識到了傳統聯盟的僵化所帶來的各種不便。

特朗普執政以來，基于“美國優先”的戰略導向，美國采用“交易主義”的方式來進行聯盟管理。其中最為明顯的特征就是要求盟國承擔更大責任，為美國的霸權戰略提供更大的支持作用。顯然，在美國實力相對衰弱情況下，為了鞏固自己的霸權地位，美國只能在國際動員方面加大力度，需要盟友能夠給予更大的戰略支持。

不過盟友和美國的戰略目標、利益訴求等并不完全一致，也使得美國與盟國之間的矛盾在不斷顯現。如北約內部德法與美國就國防開支增長出現意見分歧，美國甚至因此削減駐德美軍。在亞太聯盟方面，日韓兩國與美國在駐外美軍費用分擔方面齟齬不斷。這些也促使美國不斷進行聯盟調整和打造新的聯盟，并且將聯盟關系視為大國競爭的重要基礎。

基于大國競爭的需要，美國近年來不斷推動美日澳印四國合作向多邊聯盟轉型，促使“五眼聯盟”在應對大國競爭方面發揮更大作用。這些都對中國造成了一定的負面影響。例如“五眼聯盟”在香港問題上協同表態，在南海問題上聯合施壓。這已引起我們的高度關注。

但與此同時，我們也要風物長宜放眼量。畢竟當今世界各國之間的聯系依然密切，利益交織復雜。分化對抗并不符合各方利益。無論是“五眼聯盟”的成員國，還是美日澳印四國，都難以在安全威脅上形成統一共識。況且，這些國家和中國之間有著非常密切的經濟合作，這也意味著它們不可能與中國走向全面對抗。面對各類全球性問題的日益增加，各國之間的攜手合作更有必要，合作共贏而非分化對抗才是各國正確的相處之道。▲

（作者是外交學院國際安全研究中心主任）