聚民心、強(qiáng)信心、筑同心

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。

2020年的全國(guó)兩會(huì)非同尋常，如何理解和把握政府工作報(bào)告對(duì)下一階段的政策和部署安排？國(guó)務(wù)院新聞辦2020年5月22日邀請(qǐng)了政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏和國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況。

據(jù)介紹，國(guó)際疫情形勢(shì)在變化，國(guó)內(nèi)疫情防控成果不斷拓展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷變化。2020年政府工作報(bào)告起草歷時(shí)之長(zhǎng)，是改革開(kāi)放40多年來(lái)少見(jiàn)的。相應(yīng)的，聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，聽(tīng)到的方方面面建議也比較多。從反響來(lái)看，報(bào)告回應(yīng)了各方關(guān)切、反映了各方期待，起到了“聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心”的作用。

回應(yīng)各方關(guān)切、反映各方期待

黃守宏介紹，為更好地把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，更好地回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切，政府工作報(bào)告起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列決策部署，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，不斷地對(duì)報(bào)告作出修改完善，按程序報(bào)批。受新冠肺炎疫情影響，報(bào)告起草歷時(shí)之長(zhǎng)，是改革開(kāi)放40多年來(lái)少見(jiàn)的，聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)和建議也比較多。

疫情發(fā)生以后，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)怎么看、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)怎么定、宏觀政策怎么辦等問(wèn)題，社會(huì)各界包括廣大網(wǎng)民對(duì)政府工作報(bào)告提出了很多意見(jiàn)和建議。例如中國(guó)政府網(wǎng)第六次開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，精選出網(wǎng)民近1400條有代表性的建言轉(zhuǎn)給了起草組。此外，按照近幾年的做法，起草組與有關(guān)部門聯(lián)合召開(kāi)外國(guó)專家建言座談會(huì)，來(lái)自9個(gè)國(guó)家的13位知名專家，從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度，對(duì)報(bào)告起草提出了一些好的意見(jiàn)和建議。在“兩會(huì)”期間，起草組還將根據(jù)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)對(duì)報(bào)告繼續(xù)進(jìn)行修改。

把握“六保”這個(gè)著力點(diǎn)

政府工作報(bào)告在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)2020年下一階段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排？

黃守宏說(shuō)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，注重把握好常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅(jiān)、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開(kāi)放5個(gè)重點(diǎn)方面。

面對(duì)前所未有的困難挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

黃守宏強(qiáng)調(diào)，“六保”旨在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這既是從穩(wěn)定社會(huì)大局來(lái)考慮，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。“六保”是針對(duì)新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。兜住民生底線，就奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，就補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的最突出短板。2020年的各項(xiàng)政策都在圍繞“六穩(wěn)”特別是“六保”展開(kāi)，其中更多聚焦于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

關(guān)于報(bào)告中沒(méi)有提出GDP增速的具體目標(biāo)，孫國(guó)君表示，主要原因是全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性。黃守宏表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速要客觀看待，不設(shè)定具體目標(biāo)，有利于地方政府摒棄發(fā)展速度焦慮，圍繞“六保”任務(wù)，切實(shí)落實(shí)報(bào)告提出的一系列部署安排。

孫國(guó)君說(shuō)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局，穩(wěn)就業(yè)、保民生要有一定經(jīng)濟(jì)增速作支撐。2020年政府工作報(bào)告中39次提到“就業(yè)”，是歷年來(lái)最多的，報(bào)告中提出了一系列穩(wěn)就業(yè)、保民生舉措。當(dāng)前，全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和保障基本民生。

以改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，根本上靠什么？

黃守宏說(shuō)，報(bào)告明確提出，要用改革開(kāi)放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。依靠改革開(kāi)放辦法，激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造力，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費(fèi)自然就有了，消費(fèi)有了就能拉動(dòng)市場(chǎng)，就會(huì)帶動(dòng)有效投資，就能夠穩(wěn)住增長(zhǎng)。

黃守宏表示，報(bào)告中提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，念的是改革開(kāi)放的“經(jīng)”、用的是改革開(kāi)放的“招”、走的是改革開(kāi)放的“路”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

報(bào)告提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。黃守宏介紹，這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，考慮了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程建設(shè)，黃守宏說(shuō)，“兩新一重”建設(shè)體現(xiàn)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)、以民生為導(dǎo)向的要求。新基建是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)是縣城，順應(yīng)越來(lái)越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢(shì)，需要支持縣城強(qiáng)化服務(wù)功能和承載能力。傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程很多與老百姓的生活密切相關(guān)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)研究考量確定的，同時(shí)吸取了社會(huì)各方面意見(jiàn)，既能促消費(fèi)惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，具有“一石多鳥(niǎo)”之功效。