讓要素自主有序流動

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“意見”）于2020年4月9日公布。這是落實黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。

改革有何深意？土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場的改革突破點是什么？記者采訪了有關部門負責人和權威專家。

加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容

市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，資本、土地、勞動力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務市場相比，要素市場建設仍相對滯后。

“要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全?！眹鴦赵喊l展研究中心原副主任王一鳴說，加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展，必須深化要素市場化配置改革。

黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。黨的十九屆四中全會提出，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

生產要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同于商品市場建設，要充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用。

“推進要素市場化配置，要堅持安全可控，從實際出發，尊重客觀規律，因地制宜穩步推進?！眹野l展改革委有關負責人說。

著力增強土地管理靈活性

國家發展改革委有關負責人說，在推進土地要素市場化配置方面，著力增強土地管理靈活性，重點是靈活產業用地方式和靈活土地計劃指標管理。

“意見瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節，有針對性地提出了改革思路和具體舉措?！比珖f經濟委員會副主任劉世錦說，近年我國城市化進程一個重要特點是大都市圈和城市群加快發展，各種生產要素向這些區域集中，要求打通城鄉人員、資金、技術、土地等要素的雙向流動通道。

意見提出，建立健全城鄉統一的建設用地市場。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系;推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。鼓勵盤活存量建設用地。城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。

中國經濟體制改革研究會會長彭森說，土地是最基本的生產生活要素。增強土地管理靈活性，將為促進城鄉融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。

著力引導勞動力要素合理暢通有序流動

暢通落戶渠道、暢通職稱評審渠道，針對勞動者最關心的話題，意見明確了改革方向。

意見提出，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。試行以經常居住地登記戶口制度。

中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧說，勞動力在各生產要素中是最活躍的。提高勞動力市場化配置水平，對經濟社會發展具有極重要的意義?！吧罨瘧艏贫雀母?，暢通落戶渠道，有助于推進以人為本的新型城鎮化，建立城鄉統一的勞動力市場?！?/p>

意見提出，完善技術技能評價制度。以職業能力為核心制定職業標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。推進社會化職稱評審。

“將進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。”宋曉梧說。

著力完善多層次的資本市場制度

資本市場對經濟發展的作用日趨增大。意見指出，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。統一公司信用類債券信息披露標準。

彭森說，要按照規范、透明、開放、有活力、有韌性的要求，完善資本市場基礎性制度，放松和取消不適應發展需要的管制，提升市場活躍度，發揮好資本市場的樞紐作用。

意見提出構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系;放寬金融服務業市場準入。

“對于解決中小企業融資難、融資貴等問題具有極強針對性?！蓖跻圾Q說。

著力激發技術供給活力促進科技成果轉化

我國技術要素市場面臨產權制度亟須改革完善，激勵機制不暢，科技成果轉化渠道有待進一步疏通等問題。

宋曉梧指出，意見在技術要素配置上有兩大突破，一是激活技術產權激勵，二是激活中介服務活力。

意見提出，健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。建立市場化社會化的科研成果評價制度。

意見明確，培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

“對于疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發揮企業創新主體作用，構建國家技術創新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國步入創新發展階段的重大舉措。”宋曉梧說。

著力加快培育數據要素市場

意見的一大看點是，明確了數據這一新型要素市場化配置的改革方向。

隨著信息經濟發展，以大數據為代表的信息資源向著生產要素的形態演進。

意見提出，推進政府數據開放共享，制定出臺新一批數據共享責任清單。提升社會數據資源價值，培育數字經濟新產業、新業態和新模式。

“這些措施針對性很強，將助推數字技術和數字經濟進一步發展?！眲⑹厘\說。

世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性布局。我國也亟須加強相關市場規則的建設。

意見提出，加強數據資源整合和安全保護，研究根據數據性質完善產權性質，制定數據隱私保護制度和安全審查制度等。

宋曉梧認為，這有利于探索建立統一的數據標準規范，支持構建多領域數據開發利用場景，全面提升數據要素價值。

完善要素價格形成機制和市場運行機制

彭森認為，落實要素市場化配置，關鍵在于處理好政府與市場的關系。

意見從更好發揮政府作用的角度，明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容。

意見提出，完善主要由市場決定要素價格機制;健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。

在健全要素市場運行機制方面，意見明確，健全要素市場化交易平臺，健全科技成果交易平臺，引導培育大數據交易市場;完善要素交易規則和服務，研究制定土地、技術市場交易管理制度;提升要素交易監管水平，打破地方保護;增強要素應急配置能力。

王一鳴說，政府從“定價格”向“定規則”轉變，充分體現了最大程度發揮市場決定價格的改革方向。市場交易是市場形成價格的前提，是我國要素市場運行機制的薄弱環節，需要加強建設。