淺談基層社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

王嘉聞

摘 要：社會保險基金管理是一項十分系統(tǒng)的工作，它直接影響到整個社保系統(tǒng)的正常運行。目前在社會保險基金管理應用過程中，仍然存在了很多薄弱項目。要加強對社會保險基金管理工作的進一步研究，使社會保險基金達到保值和增值，這已成為社會保險基金管理的主要任務。基于此，本文將主要介紹了社會保險基金的基本特征，并針對當前社會保險基金存在的一些問題提出了具體應對措施，供參考。

關(guān)鍵詞：社保基金;問題;對策

一、社保基金的基本特征

社會保險基金具有一定的強制性。社會保險基金是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)籌集的，主要是國家按照相應比例標準，向繳費企業(yè)和個人收取的，具有一定程度的社會強制性。在法律規(guī)范中，對于社會保險基金的一些征收方式、基金籌集方法、社保基金的相關(guān)費率等，都有著詳細的規(guī)定。

社會保險基金十分廣泛。在社會保險基金的包含項目中，各種基金項目都存在著一定區(qū)別，籌集途徑也有許多形式，包括各個方面，因此社會保險基金具有廣發(fā)性。

社會保險基金的權(quán)利和義務要統(tǒng)一。實際上在社會保險基金管理過程中，參保單位和員工既是社會保險基金管理的繳費對象，同時又是服務對象。在社保基金的管理運用方面，一定要將社會保險基金的安全性放在首要位置。

社會保險基金管理相對獨立。這其實是為了保證社會保險金安全穩(wěn)定以及保持正常的待遇支付，對于社會保險金管理一定要建立單獨的賬戶而且要單獨建賬，防止社會保險基金與其它基金混淆使用。

二、社保基金管理使用中的問題

（一）收支管理脫節(jié)，難以實現(xiàn)收支平衡

社保基金收支管理層次主要在市縣兩級，而社保政策的制定和調(diào)整往往在更上級。這種狀態(tài)對經(jīng)濟相對落后、吸納就業(yè)能力不足地區(qū)的影響尤甚，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金方面。一是基金結(jié)余規(guī)模由膨脹轉(zhuǎn)向收縮。隨著老齡化社會的到來，供養(yǎng)比在不斷下降;同時隨著經(jīng)濟增長趨緩和減稅降費，部分地區(qū)基金收入增長放緩甚至出現(xiàn)負增長，個別地方累計基金甚至已經(jīng)零結(jié)余。二是基金支出規(guī)模大幅躍升。待遇領取人員逐年增多，待遇水平逐年提高。基金收支兩方面不能同時呈正比例增長，必將削弱基金支付能力。如果相關(guān)部門缺乏具體的調(diào)整和糾正措施，對社保基金的長久可持續(xù)發(fā)展就會形成很多負面影響，甚至影響到政府的公信力。

（二）投資運營水平較低

在目前現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，社保基金作為長期的貨幣收支計劃，其投資收益率只有戰(zhàn)勝通貨膨脹率和待遇增長率實現(xiàn)正增長，才能保證未來有足夠的支付能力。社保基金投資主要是銀行存款和購買國債，雖然這種投資方式風險極低并具有較高的穩(wěn)定性，但投資渠道單一，收益率偏低。社保基金的低收益率難以支撐支出的高增長需求。

（三）監(jiān)管力度不夠

在制度體系方面，人社部門內(nèi)部零散的監(jiān)管政策比較多，沒有形成體系并上升到法律層面。在機構(gòu)設置方面，沒有建立上下統(tǒng)一的專門的監(jiān)管機構(gòu)。在約束制衡機制方面，缺乏有效的審核及監(jiān)管措施。尤其在基層，由于受人力資源的制約，很多崗位混崗使用，使內(nèi)控流于形式。同時，社保基金在監(jiān)管方面還沒有引入獨立的外部力量。

三、加強社保基金管理的對策

（一）加大對社保基金收支的管控

基金收入方面：一是要不斷擴大社會保險覆蓋面。加強政策宣傳，使所有勞動者充分認識到社保的重要性，主動參保繳納。二是要對拖欠社保費的企業(yè)要加大稽核和催繳力度，保護社保基金完整。三是加大劃撥國有資產(chǎn)力度。通過處置國有資產(chǎn)、財政預算安排等多渠道調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加社保基金投入。四是推進社會保險費征收體制改革，盡快明確社保基金征繳責任主體為稅務部門，以發(fā)揮稅務部門的執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)社保基金應繳盡繳。

基金支出方面：一是從多方面減緩社保基金的支付壓力。加強社保待遇審查，嚴格執(zhí)行退休政策，應用大數(shù)據(jù)對養(yǎng)老待遇領取資格進行靜默認證，通過精確化管理，維護基金安全完整，防范基金流失。二是依法追回通過隱瞞死亡、服刑等信息違規(guī)領取的社保待遇。

（二）盡快實現(xiàn)社會保險基金的保值增值

采用多元化的方式實現(xiàn)社會保險基金的保值增值，這也是社保基金在管理工作中需要逐步分析和探索的問題。首先，要不斷促進社會保險基金市場化投資的進一步拓展，特別是對于各地區(qū)政府，除了用于國債及存款外的所有管理的社會保險基金，還需要探究其在資本市場的科學運用，在合理控制社會保險基金穩(wěn)定性和可靠性的前提下，通過專業(yè)投資結(jié)構(gòu)在各個領域中的投資計劃及運用，從而實現(xiàn)更大的利益。其次，要健全社會保險基金市場并制定投資計劃，對社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和細分，除了用于社會保險的正常支付的預留資金外，還需要規(guī)劃社會保險基金結(jié)余中的長期投資方案，進一步拓展社保基金的投資范圍，提高基金委托投資的力度，從而使社會保險基金能夠保值增值。

（三）提高社保基金統(tǒng)籌層次

推進社保基金省級統(tǒng)籌，建立省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，將市縣分散管理的社保基金歸結(jié)至省級主管部門統(tǒng)一調(diào)度使用，可在全省范圍內(nèi)更好地發(fā)揮基金的統(tǒng)籌共濟功能，實現(xiàn)社保基金可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，再加快推進全國統(tǒng)籌步伐。

（四）強化社保基金內(nèi)部控制和外部監(jiān)管審計

完善社保基金內(nèi)部控制管理體系，嚴格授權(quán)及票據(jù)印鑒的管理，嚴格執(zhí)行不相容崗位的約束制度，建立風險預警機制和重大事項報告制度，保證社保基金管理和投資運營的安全與穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行社保信息披露制度，保證基金管理和投資運營公開透明，讓群眾安心放心。加強內(nèi)部風險防控的同時，還要積極引入財政、審計等職能部門，對社保基金存儲和投資運營情況進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真整改，促進社保基金可持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

社保基金關(guān)系到每個勞動者，因此要保證社保基金安全與完整，并通過多元化的投資運營方式實現(xiàn)保值增值。現(xiàn)在多數(shù)地方社保基金管理和運營水平還比較低下，需要相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，采用科學合理的管控手段，加強對基金的有效管理和運營，以促進社會保險事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以在社保領域為全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

參考文獻

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