如何提升社會檔案法治意識

閆玉艷

摘 要：依法管理檔案是維護檔案安全、實現檔案價值的有力保障。要認識依法管理檔案在檔案管理中的重要意義和當前檔案工作存在的問題，采取有效措施，強化依法管理檔案的觀念，進一步做好檔案管理工作。加強檔案法制建設是做好檔案工作的可靠保證。檔案工作者必須強化依法管理檔案的觀念，提高檔案管理水平，使檔案工作更好地為社會發展服務。

關鍵詞：檔案法治意識;檔案管理機制;行政執法

規范化、科學化的檔案管理是社會全面發展的有力支撐。有關單位要立足自身實際，從思想觀念、體制機制、規章制度、工作方法等方面改革創新，不斷提高檔案工作法制化、規范化水平。這是檔案標準化建設的最終出路，也是實現檔案管理為單位建設和社會發展服務的根本目的的關鍵。

一、當前依法治檔面臨的幾點思考

（一）誤區和不足。長期以來，社會和單位對檔案工作和檔案依法管理的認識存在一些誤區。他們認為檔案工作是檔案部門的業務，檔案工作是復印、書寫、保管的事務性工作，不是單位的主要工作，不能為單位創造經濟效益。只要我們把好攤位，不丟失或泄露秘密，就可以辦理對外調劑和檔案檢查。輕視檔案工作的思想表明，一些人對檔案工作認識不足，不能適應當前的管理需要。

（二）體制機制不健全。如果不重視依法管理檔案的思想，必然導致檔案依法管理的體制和機制不完善。雖然《檔案法》明確規定了各級政府和單位在檔案工作中的責任，但受“檔案工作是檔案部門的業務，與各級權力機關、行政機關、司法機關、領導無關”的觀念影響，檔案管理工作大部分未納入當地經濟社會發展規劃，未納入各單位年度工作計劃。檔案部門與各級權力機關、行政機關、司法機關缺乏橫向聯系和互動。各單位沒有形成聯動工作機制，缺乏各單位、各部門的協調配合。最后，依法管理檔案成為檔案部門的“獨裁者”，影響了檔案依法管理的發展。

（三）法律、法規和制度的落后。《檔案法》、《檔案法實施辦法》的制定和修訂，對促進檔案管理法制化、規范化發揮了重要作用。然而，隨著社會的發展，以紙質檔案為主，忽視信息資料檔案的趨勢已不能適應信息時代的要求。原來各單位原有的規章制度、實施辦法和檔案管理標準已不能滿足檔案管理規范化的要求。

（四）執法薄弱。長期以來，檔案行政部門更加重視行政執法、服務提供、監督檢查等工作。同時，檔案違法行為的后果具有間接性和隱蔽性，不易及時發現。其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件那樣明顯，直接、明顯地危害國家和人民的人身、財產安全，導致人們對檔案違法行為的忽視或蔑視。正因為這兩個原因，許多檔案違法行為得不到及時糾正、查處，給國家和人民造成了無法彌補的損失，直接影響了檔案依法管理的有效推進和檔案工作的健康發展。

二、加強依法治檔，提高檔案管理

依法管理檔案是一項復雜的系統工程，需要各級各部門、各單位的廣泛參與。要形成合力，從思想觀念、運行機制、規章制度、檔案執法等方面逐步實現檔案管理規范化的目標。

（一）法治宣傳提高檔案意識和檔案法治觀念。思想是行動的向導。要依法管理檔案，提高檔案管理規范化水平，必須努力提高全社會的檔案意識和檔案法治觀念。一方面，檔案處（室）要加強內部宣傳，讓主要領導帶頭接受依法管理檔案的教育，解決各級檔案行政部門主管領導和政策法規領導的認識問題部門。要加強培訓，通過舉辦檔案培訓班等形式，向檔案人員普及依法管理檔案的理論和知識，分析檔案執法案件，提高檔案工作者的思想認識。另一方面，要加強依法管理檔案的對外宣傳。在法制檔案的宣傳工作中，要與地方法制機構協調好普法宣傳工作。充分利用“國際檔案日”和“全國法制宣傳日”的契機，采取懸掛橫幅、設立展板、發放宣傳資料、舉辦檔案法律知識競賽、檔案法制建設交流會等多種形式，加強檔案法制建設宣傳《檔案法》和《檔案法》實施情況等法律法規，努力提高社會對檔案的認識和法治意識，營造了解法律知識的外部環境，法律的運用和保護，將為依法管理檔案奠定堅實的基礎。

（二）理清檔案管理機制。《中華人民共和國檔案法》規定了各級政府、機關、組織、企業事業單位在檔案管理工作中的責任。因此，各有關單位要摒棄“檔案是檔案部門的事，與自己無關”的錯誤認識，加強檔案部門和檔案館（室）的支持、配合和協調，形成黨委、政府領導部門和檔案主管部門，形成部門領導、各部門、各單位共同管理的工作格局。

（三）完善法律法規和制度。黨的十九大報告強調，要用良法促發展、保善治。依法管理檔案，必須健全各項法律、法規和規章制度，確保檔案管理有法可依。從各級權力機關和政府的角度看，要與時俱進，加強對檔案工作的調查研究，根據信息時代的發展要求和檔案工作的實際情況，修訂過時的檔案法律法規，并著手推動檔案法律法規的完善。檔案部門和檔案（室）要從本單位檔案工作的實際出發，嚴格按照《檔案法》和《檔案法實施辦法》的要求，及時修訂適合本單位發展要求的檔案管理辦法和標準。要依法完善和完善檔案收集管理制度，做好檔案的收集、傳遞、整理和保管工作，建立健全檔案資源體系。以實施《中華人民共和國保密法》和《政府信息公開條例》為出發點，在保證檔案安全保密的前提下，建立群眾對檔案的查詢利用制度，做到所有涉及群眾切身利益、與保密無關的檔案信息，實現從檔案管理向檔案管理和應用的方向轉變。

（四）加強檔案行政執法。加強行政執法是依法治國、建設法治國家的重要組成部分。檔案行政執法是行政執法的組成部分，是法律賦予檔案行政管理部門的重要權力。各級檔案行政單位要充分利用法律賦予的重要職權，積極行動，依法辦事。在加強對檔案業務指導的同時，要及時行使行政執法權，查處各類檔案違法行為，實現服務提供與監督檢查并存。要加強檔案執法隊伍建設，配備專門的檔案執法人員，加強檔案執法人員法律知識培訓和業務考核，打造一支強有力的檔案執法隊伍。

三、結束語

當前，在全面深化依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下，實現檔案依法管理，把檔案工作納入法制軌道和國家治理體系，是檔案事業發展的必然趨勢。

參考文獻

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