淺議財政預算績效管理

童軍

摘 要：如何提高財政資金效益，優化財政資源配置，提高公共產品和公共服務質量，是各級政府追求的共同價值標準。近年來，我縣財政收入由于各種原因增速放緩，而文化教育、醫療衛生、社會保障等民生類剛性支出增長較快，收支矛盾突出，通過增量優化財政支出結構的空間受到擠壓，必須把工作重心轉到提高財政資金使用績效上來，全面實施預算績效管理以化解各種矛盾。

關鍵詞：績效預算;財政管理

一、我縣財政預算績效管理實踐

鳳臺縣財政預算績效管理起步于2011年，按照“先易后難、由點及面、積極推進”的原則，堅持一手抓建章立制，一手抓評價實踐，以項目評價為重點，由部分試點到全面推進。

（一）預算績效評價制度初步建立。鳳臺縣先后出臺了《關于全面實施預算績效管理的落實意見》、《鳳臺縣預算支出績效評價試點工作實施方案》、《鳳臺縣財政支出績效評價暫行辦法》、《鳳臺縣財政局財政支出績效評價內部工作規程》等制度。分別對績效評價工作的總體安排，績效目標確定，績效評價的內容、方法、評價指標體系、實施步驟、評價結果應用等做出明確的規定，為績效評價工作的順利開展提供了制度保障。

（二）預算績效評價工作逐步規范。一是明確評價標準。具體包括：計劃標準、行業標準、歷史標準、其他經財政部門認定的標準。二是明確評價主體。財政部門和主管部門是績效評價工作的組織者，一般性項目由主管部門和項目單位自評，重點項目則由財政部門聯合相關主管部門組織實施評價。三是明確評價方法。根據支出項目的不同情況選擇合適的評價方法，如因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、專家評分法等。四是明確預算績效評價工作流程。從評價對象確定、績效目標提出、評價方法選擇、實施方案制定、資料收集與整理分析，到評價報告提交、評價檔案管理、評價結果應用都有明確的流程和要求，力求績效評價工作獨立、客觀、完整、準確的反映財政資金產生的社會及經濟效益。

（三）預算績效評價范圍不斷擴大。

2017年，我縣預算績效評價工作選取項目總計128個，資金合計為47399萬元，其中：扶貧項目118個，新增債券支出8個項目，保障性安居工程項目1個，民營經濟發展專項扶持項目為1個。

2018年，我縣預算績效評價工作選取項目總計154個，資金合計為54079萬元，其中：扶貧項目132個，新增債券支出19個項目，保障性安居工程項目3個。

在財政部2017年縣級財政管理績效綜合評價中，我縣以92分名列全國第30名，全省第3名，被財政部、省政府通報表彰。

（四）預算績效評價結果應用機制初步建立。隨著近年來的預算績效評價工作不斷深入，鳳臺縣預算績效評價工作取得積極成果。預算績效評價結果與預算編制相結合，把績效評價結果作為以后年度安排預算的重要依據，較好地發揮績效評價結果對預算安排的導向作用。預算績效評價與日常管理相結合，通過預算績效評價，科學評價項目預算執行情況，及時發現項目執行過程中存在的問題，不斷提高財政資金效益。把預算績效評價工作與財政監督檢查相結合，對預算績效評價較差的項目作為重點監督檢查對象，督促主管部門和項目單位及時整改，定期檢查落實情況。

二、當前預算績效管理存在的難點和不足

雖然鳳臺縣預算績效管理取得了初步成效，但還存在標準不完善、評價指標不規范、評價方法單一、評價結果未得到有效運用等方面的問題。這些難點和不足，既有客觀因素，也有主觀原因，迫切需要加以研究改進和完善。

（一）績效理念尚未全面牢固樹立。部分領導對預算績效管理和評價工作還不甚了解，對預算績效管理的意義認識不清，尤其是對“績效”的理解不夠。從這幾年財政資金使用情況來看，有的部門“要”的功夫很強，千方百計爭資金、爭項目，但“干”的功夫不好，不給錢不干事，給了錢也干不好事、干不成事。有的部門還停留在是否按計劃完成工作任務上，認為只要財政資金使用合規合法就行，因此對績效工作重視不夠，沒有將工作重點放在效果和效益方面。

（二）預算績效管理指標體系不夠完善。一是尚未建立科學、規范、合理的預算績效管理指標體系、標準體系和相關評價案例數據庫，導致績效評價缺乏統一尺度，也缺乏可靠的行業和歷史資料。二是預算績效評價主要是通過若干固定的技術、財務和工程管理指標進行全過程評價，評價側重于工程、技術和資金使用的合法性、合規性、真實性評價，對財政資金的使用效益評價不足。三是由于缺乏明確審核標準，對目標本身的科學性、合理性等問題缺乏必要的分析，因此很難判定績效目標是否符合社會經濟發展的需求。

（三）績效評價結果不能得到有效運用。績效評價結果重在應用，通過應用才能對財政資金使用部門和單位有實質性約束。雖然部分單位制定了評價結果應用的辦法，但對于財政資金使用績效、存在問題及相關責任并沒有直接的制度約束，評價結果對于財政資金分配和項目管理應有的導向作用、參考作用、制約作用尚未得到充分體現，這不僅使預算績效管理工作流于形式，而且也影響了該項工作的權威性和工作的深入開展。

（四）缺少專業的預算績效管理隊伍。預算績效管理工作涉及財務、效益、效率、工程技術等方面知識，全面掌握這些知識的人員較少。財政部門、預算單位雖了解項目業務，中介機構雖了解財務方面知識，但對其他方面仍有所不足，特別是能對效益方面進行較好評價的人才就更加缺乏，因此面對預算績效管理這項綜合性的工作，面對評價項目的千差萬別，急需建立一支專業性強、業務能力棒的專業隊伍。

三、穩步推進預算績效管理的對策和建議

為進一步加強預算績效管理，強化的部門支出責任和財政監管作用，合理配置資源，優化支出結構，規范財政資金分配，提高財政資金使用效益和效率，現結合實際，提出以下幾點建議。

（一）樹立預算績效管理理念。目前對深入推進財政預算績效管理的必要性和艱巨性的認識還沒有形成社會普遍共識。這就需要以貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》為契機，深入開展一場宣傳活動。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，強化預算績效意識，培育績效管理文化，為預算績效管理創造良好的思想基礎和輿論環境，提高社會公眾和相關部門績效意識。

（二）建立預算績效評價專家庫和指標庫。一是建立科學合理的預算績效評價指標庫。鑒于財政資金量大面廣及目前評價指標體系不完善，建議上級財政部門按項目性質分類構建評價指標庫。二是建立完善的績效評價專家庫。建議參考政府采購專家庫的建立模式，建立績效評價專家庫，制定各專業的中高級專家庫的相應管理辦法，完善專家聘請制度，為以后的績效評價工作開展做好準備。

（三）強化預算績效管理評價結果應用。一是建立績效監督檢查機制，加強對績效目標完成情況的跟蹤管理、督促檢查、限期整改，真實準確反映預算績效管理存在的問題。二要建立預算績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時反饋給財政資金具體使用單位，要求其根據預算績效評價結果，完善制度，改進方法，提高管理水平，同時將績效評價結果作為安排預算的重要依據。

結語：總之要建立績效問責機制，本著“誰用款、誰負責”的原則，對在預算編制和執行過程中未能達到績效管理目標或標準的各級預算部門及其責任人員實行績效問責，形成預算績效管理強大的威懾力，才能不斷提高財政資金的效益。