論地方政府創新

王志偉

摘 要：隨著生活水平的提高和現代民主政治的進步，政府創新已成為當代政府機構改革的重要目標與任務。在此背景之下，我國在宣揚大力提倡政府機構改革的基礎之上，借鑒美國“政府創新獎”，設立“中國地方政府創新獎”，以實質性的支持鼓勵推動政府創新。以杭州市上城區區委區政府改革為例，分析其改革創新優勢，以此總結經驗，推動政府創新。

關鍵詞：地方政府;創新;改革;驅動力

一、引言

黨的十九大四中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，而政府是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。做好基層工作，實現基層政府服務體系的改革和服務能力的提升，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。2000年，為發現、激勵和推廣各級地方政府改革創新的先進經驗、推進國家治理體系的現代化，中央設立“中國地方政府創新獎”，對于基層政府組織的創新和管理進行表彰。其中杭州市上城區區委區政府改革作為第七屆“中國地方政府創新獎”獲得者，其在改革和創新方面取得了優秀的成績。梳理總結現有優秀經驗，有助于推廣改革經驗，助力國家治理體系和治理能力現代化的實現。

二、上城區區委改革分析

（一）創新

創新可以從很多方面入手，從當代政治體制改革創新來看，“另起爐灶”式的創新可能更為容易成為政府創新的目標與計劃，例如許多鄉村基層機構的建立，政府支持下各種社會組織的涌出等都體現了這一點。但是，創新并不是一定是要完全創造一個新的機構或是新的事物，在原有基礎之上的改革完善也不可不謂之“新”，而且這種在原有制度的上進行的革新更加難能可貴，也更加應當為政府所重視。上城區委改革通過政府內部制定標準與規則，創新性的借鑒引入企業標準化管理經驗，以此達成權力運行機制規范化，公共服務質量提優化的目標，可以說是政府內部創新的典型示范，同時也是從內部制度入手改革創新的經典案例，具有創新性與實踐性。

（二）參與

政府創新并非政府一方之事，尤其是民主國家，公民具有知情權、政治參與權以及監督權，政府改革不可束之高閣。上城區委改革嚴格依照“改革為群眾，改革有群眾”的重要精神，目標之一是擴大群眾政治參與，實踐方法也是依靠群眾，連結政府，在雙方的共同參與之下實現“共治，共改，共創”。革新項目自2007年成立標準化領導小組以來，在上層內部改革初見成效的基礎之上，工作漸漸從政府內部延伸到黨群部門以及政協機關，是一個漸入基層，漸入群眾的大趨勢。尤其是2010年“一化四網”社會服務管理復合聯動實踐，更是著重建設居家、社區、民辦等目標方面，廣泛聽取民意，使群眾積極參與這一次改革創新。隨著改革推進，將目標轉化為過程逐步實現，這也是政府創新值得借鑒的地方。

（三）建設

上城區區委的創新性改革對于推動中國特色社會主義建設，完善民主法治都有著重要的促進與推動作用。首先，規范權力運行機制，使得權力在陽光下運作，使權力能夠真正精簡完善的為人民服務;其次提升公共服務的質量，使得公民能夠更好地享受社會主義發展以及政府改革創新能夠帶來的有利成果;再者加強政府的效益管理與服務，創造廉潔政府，使得政府能夠為人民創造提供給更多利益，提高人民生活質量。所有改革措施對于推動社會主義建設以及社會穩定都有著不可替代的建設性作用。

（四）效益

任何改革創新都必須要有一把尺子來衡量其成敗與否，當今最能確認一個創新是否適宜時代、適宜社會，最直接的便是以效益來衡量。上城區委改革自04年至13年，基本實現其前期目標，取得了優良的成績。權力規范方面，規范自由裁量權的行使，減少了行政過程中“鉆空子”問題，真正做到“把權力關進制度的籠子”;在公共服務提供方面，重點實現了公共服務配置的公平正義，在原有政策上繼續加強對貧困人口的幫助;廉潔政府方面，完善權力運行監督機制，在標準化基礎之上創新性的將政府各項工作與績效評估掛鉤，這樣將有利于充分調動政府內部的行政效率，完善激勵機制，提高行政人員責任意識和績效意識，更好的完善政府部門的工作與服務。

（五）節約

近年來，有些地方政府為了績效升值，存在搞門面工程、鋪張浪費等現象，“為創新而創新”，完全背離的創新的真正目的——使人民生活更加美好，最終影響政府的公信力，對于政民雙方都無利處。上城區區委改革是內部的一次“洗牌”，制度規范與權力運行機制的改革并不需要耗費過多;而至于公共服務提供改善方面的花費，則是本身政府應當承擔的義務，評估這一項是我們應著重考核效益比，即投入與產出是否處在合適比例。從目前來看，社會大眾對于這一次改革創新有著良好的反饋，加之政府內部標準化建設趨于成熟，政府也是真實的為人民與社會在努力服務，且沒有什么過度的開支，總體社會效益都是十分可觀的、是實實在在的。

（六）推廣

從國外發展趨勢來看，創新既要注重制度體系的大動作，也要激勵當地政府及政府官員去改動制度運行中存在的小問題。不能一直企盼花六、七年時間搞一個所謂的大動作而忽略小的內容，也不能看到其他地區政府有了某方面的創新變革就不再考慮完善哪一方面，其實像有些政府創新內容，組辦城市書房，建設希望村塾等小型社會創新項目，同樣也對于社會建設和政府工作改善有促進作用。所以政府一定要改變這種觀念，大小一起抓，也不要忌諱借鑒別人優秀的創新想法，只要拿過來融入自己的思想，體現當地政府的治理理念，那同樣是值得表揚的好創新。

三、總結

總體來說，上城區區委改革能夠榮獲“第七屆中國地方政府創新獎”是實至名歸的。通過分析這一事例的成功之處，能夠更好地幫助其他地區政府進行創新改革，具有很強的實踐意義與現實意義。同時這種類型的政府創新能夠得到國家鼓勵，對于促進激勵政府創新也有著極強的推動作用，對于整個社會建設和公共管理起著正確的引導作用。

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