淺談山陽煤礦效能監察“5+"模式的探索與實踐

陳平

摘要：針對當前新建礦井在效能監察方面存在的五大問題，陜西澄合山陽煤礦公司創新性地提出了效能監察“5+”模式，使這一新體系深植于安全生產經營黨建工作，實現效能監察工作模式的新升級。

關鍵詞：效能監察“5+”模式;探索實踐

新建礦井在面對外部高質量發展要求，如何扭轉發展中被動局面，實現安全生產經營的快速提升，效能監察無疑是最符合貼切礦井實際的重要抓手。

1新建礦井效能監察存在問題和原因分析

（1）制度不細不嚴。作為新建礦井事關效能監察的各類規章不健全，導致效能監察工作從開始就步人錯誤。（2）監督不實不力。“老好人”的工作思想等不良作風頑疾沒有良好的監督監察落實，嚴格健全的制度也難以落地。（3）項目不清不明。沒有理清效能監察所需項目，大而亂、全而散，造成符合自身實際的項目缺項或推進不力。（4）特色不顯不多。效能監察沒有結合自身新建礦井實際，因時因地、因人因勢的開展，造成自身色亮點缺乏。（5）成果不足不好。沒有找準效能監察與礦井中心工作的結合點，使效能監察作用難以發揮，成果少而差。

2山陽煤礦探索實施效能監察“5+”模式的背景

（1）除了效能監察通病問題外，山陽煤礦還存在著效能監察隊伍不健全，缺乏工作主觀能動性，存在粗放式管理等諸多短板。（2）針對效能監察存在的漏洞和缺陷，山陽煤礦把握責任、標準、檢查、考核、兌現“五要素”，從“制度+”、“監督+”、“項目+”、“特色+”、“成果+”五個層面進行串聯，以“5+”模式助力工作見成效。（3）“制度+”即制度立規。通過建立效能建設工作責任制的“一個載體”，保障效能建設和效能監察“兩個支撐”，完善安全管理、生產技術、機電運輸、經營管理、黨建管理、辦公總務“6類管理制度”。（4）“監督+”即監督立行。拓寬上級與下級、組織與群眾“兩個監督網絡”，落實綜合辦公室、調度室、監察科、紀委“四個部門督辦”，強化工程建設項目、經營管理、四化建設、修舊利廢、煤質管理和煤炭資源回收“五個關鍵領域”的檢查。（5）“項目+”即項目立明。按照系統全面、突出重點、操作性強、彰顯效益的“四個理念”，嚴格執行方法步驟、工作分工、工作目標、責任要求“四個明確”要求，確立兩欠一率、物資管控、外委用工、物資采購、四化建設、閑置設備“六項重點”的實施。（6）“特色+”即特色立范。挖掘效能監察在黨建、安全、生產、經營工作“四大中心”的山陽品牌，通過體系建立、制度健全、措施跟進“三個步驟”，實現效能監察最大化受益。

3山陽煤礦探索實施效能監察“5+”模式的主要做法

（1）全面實施“制度+”。建立效能建設工作責任制，成立了由黨委書記、總經理任組長，班子副職任副組長的效能監察領導小組，并分解為5個專業小組。出臺效能監察工作安排意見及實施方案，監督各部門健全配套的安全管理、生產技術、機電運輸、經營管理、黨建管理、辦公總務等6類管理制度匯編，形成以制度為保障的效能監察工作體制。

（2）重點實施“監督+”。拓寬監督渠道，形成上級與下級相互監督、組織監督與群眾監督相結合的監督網絡。由綜合辦公室負責對辦文辦會的執行情況進行督辦落實;由調度室對每日重點工作安排進行督辦落實;由監察科每月對各類活動開展和考核獎罰兌現進行督辦落實;每月末南紀監牽頭對各項工作的完成情況進行抽查核實，實現效能監察監督閉環管理。

（3）精準實施“項目+”。加強立項調研，通過抓工程建設項目管理、經營管理、修舊利廢等工作，進一步拓寬效能監察監管領域。嚴格執行“四個明確”要求，即方法步驟明確、工作分工明確、工作目標明確、責任要求明確;確立“四查清”的工作標準，即查清效能監察項目涉及的企業生產經營管理情況、查清存在的問題、查清產生問題的原因、查清有關人員的責任，確保效能監察工作有的放矢。

（4）創新實施“特色+”。高度重視特色品牌創建，大力推行“黨建+”工作新模式，通過生產經營考核機制及調度“誠信匯報”機制為保障，著力提升單進水平。以內部市場化考核為平臺，強化內控制度建設、全面預算管理和成本費用控制三項基礎管理工作，針對性地強化了山陽煤礦特色創新創效項目建設。

（5）深化實施“成果+”。要求項目實施部門制定各自的實施方案，由部門每日白查上報，對應5個專業小組進行周評議審核。每月就開展上報情況進行匯總分析，形成月工作小結，做到月清月結。年底進行總結匯報，南領導班子集體會總審核商議進行年度考核，從天到年，確保成效凸顯。實行效能監察小組“1+N”會商機制，上下聯動，為公司建設經營成本控制發揮積極推進作用。

4實施效能監察“5+”管理模式取得的效果

（1）“制度+”促效能監察大提升。通過建立效能建設工作責任制，編寫《效能監察工作作業標準》，完善6類共86項管理制度，健全了考核、績效評價體系，促進了管理提升。（2）“監督+”促效能監察全覆蓋。形成了上級與下級相互監督、組織監督與群眾監督相結合的監督網絡，實現了對重要部門、重要崗位全覆蓋監督，效能監察工作力量進一步加強。（3）“項目+”促效能監察目標清。通過結合山陽實際，“項目+”聚焦在符合自身的兩欠一率、物資管控、外委用工、物資采購、四化建設、閑置設備“六項重點”選題，通過嚴格執行“四個明確”要求、“四查清”工作標準，確保了效能監察工作有的放矢。（4）“特色+”促效能監察出亮點。2019年以來，山陽煤礦效能監察品牌彰顯，亮點突出，征集到創新創效項目38項，累計創效約80萬元，創建了山陽特色創新創效項目品牌。（5）“成果+”促效能監察見成效。通過效能監察“5+”管理模式，山陽煤礦2019年5個效能監察項目白開展以來創效677多萬元，采購物資較去年下降5.5%，復用物資、修舊利廢及盤活閑置設備物資管理創效98余萬元。

5結束語

通過效能監察“5+”模式的探索和實踐，效能監察的這把“戒尺”，完全服務于礦井安全生產經營中心工作，實現了安全生產經營管理的有序規范。效能監察“5+”模式也為山陽煤礦領導班子、相關職能科（部）室、紀檢監察部門、技術人員的協調配合搭建了平臺，形成效能監察的小氣候，使合力作用最大化，為山陽煤礦轉型升級提供了動力。