水資源稅改革對水資源管理的影響

楊旭 謝鵬彬

摘 要：近年來，隨著我國水資源稅改革的進(jìn)一步推行，實(shí)際上改革對我國的水資源管理也產(chǎn)生了一定的影響。為了能夠加強(qiáng)我國水資源管理工作，促進(jìn)節(jié)約開發(fā)水資源，以及對水資源的合理利用，本文首先對當(dāng)前水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)水資源管理所面臨的問題進(jìn)行了闡述，對其中所存在的問題，包括取水許可、用途分類與稅額標(biāo)準(zhǔn)分類不匹配，基層水資源管理人員隊(duì)伍與其任務(wù)不匹配，以及水資源信息化管理水平不夠高的問題進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了相關(guān)的對策以及建議，以對日后我國水資源稅改革政策的推行起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：水資源;稅改革;水資源管理;影響

引言

目前，我和他水資源稅改政策已經(jīng)在10個省內(nèi)開始推行。隨著我國水資源稅改革工作的不斷推進(jìn)，水資源稅改革對水資源管理的影響，也逐步的呈現(xiàn)出來。這次改革一方面加強(qiáng)了對水資源的管理工作，另一方面，也使得水資源稅改革的要求與水資源管理二者之間的差距進(jìn)一步的拉大，所以，近期我國也開始逐漸重視水資源稅改革對水資源管理的影響。對其影響的分析能夠有效的促進(jìn)我國水資源的管理現(xiàn)狀，并且能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)我國節(jié)約用水及合理開發(fā)水資源的情況。

1 水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)水資源管理面臨的問題

1.1 取水許可用途分類與稅額標(biāo)準(zhǔn)分類不匹配

目前在我國的水資源管理當(dāng)中，由于對取用水的用途分類沒有精確的說明，同時，在某些地區(qū)，水資源標(biāo)準(zhǔn)的分類與當(dāng)?shù)厝∮盟挠猛痉诸惒黄ヅ洌@種情況，對水資源的精細(xì)化管理非常不利，同時也大大增加了水資源稅征管在工作中的難度。許多地區(qū)的取水證許可證登記表中，沒有對非居民用水居民用水和特種行業(yè)用水等分類進(jìn)行詳細(xì)的說明，導(dǎo)致在對這些地區(qū)進(jìn)行水資源征稅管理時，工作難度較大，難以精確的進(jìn)行。此外，在某些地區(qū)也出現(xiàn)了取水權(quán)人與納稅申報(bào)戶，信息不匹配的情況，這種情況進(jìn)一步導(dǎo)致了對采集稅源信息工作的難度的提升，同時也會產(chǎn)生漏稅漏征的現(xiàn)象。

1.2 基層水資源管理人員隊(duì)伍與稅改任務(wù)不匹配

當(dāng)前我國的水資源管理當(dāng)中，對于水資源稅稅額的標(biāo)定情況不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在進(jìn)行水量核定時無法對用戶進(jìn)行細(xì)致的區(qū)分，使得在進(jìn)行核定水量時工作任務(wù)較重。這種較重的工作量使得基層的水資源管理人員隊(duì)伍疲于應(yīng)對。這種不對等的現(xiàn)象更加加重了對水資源管理的難度。比如，目前河北省的水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中有管網(wǎng)內(nèi)外，超采區(qū)，行業(yè)，以及用水類別和市區(qū)線等，進(jìn)行了區(qū)分，這種稅額標(biāo)準(zhǔn)共包含5級和52個。這種復(fù)雜而繁瑣的水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源管理人員在進(jìn)行核定用水量工作室，工作量巨大，且無法進(jìn)行精準(zhǔn)的核定。

1.3 水資源信息化管理水平有待提高

除此之外，目前我國的水資源管理當(dāng)中信息化的水平比較低。使得在征稅部門進(jìn)行信息共享時具有較大的難度。導(dǎo)致這種情況的原因首先是我國缺乏水資源管理當(dāng)中信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個地區(qū)在進(jìn)行當(dāng)?shù)氐乃Y源信息化管理是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致在信息共享時無法進(jìn)行統(tǒng)一的管理，最終導(dǎo)致水資源的信息化管理政策無法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一展開。第二是由于，目前我國的水資源管理存在的信息更新不夠及時，以及取用水信息不夠完善等問題，這種現(xiàn)象也導(dǎo)致了我國目前的水資源信息化管理程度不高。

2 對策建議

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理

在我國的水資源稅改革過程當(dāng)中，可以按照當(dāng)?shù)氐乃Y源稅標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求來進(jìn)一步的細(xì)化當(dāng)?shù)氐墓I(yè)取水，生活取水，發(fā)電取水，農(nóng)業(yè)取水和其他取水。同時對納稅人和取水證可持證人信息進(jìn)行進(jìn)一步的核查。以保證納稅人和取水許可持證人信息保持一致。與此同時，仔細(xì)的核查，一證多人和一人多證的情況。并在確保水資源稅納稅人，信息與取水許可持證人信息匹配的情況下來逐一的發(fā)放取水許可證。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)

在推行水資源稅改革的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際水資源管理情況以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和工作任務(wù)以及水資源管理人員，團(tuán)隊(duì)的水平。并且借助國家機(jī)構(gòu)改革的大方向，來積極的加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕鶎铀Y源管理隊(duì)伍的建設(shè)。對于那些，納入到財(cái)政保障的基層水資源管理人員，應(yīng)當(dāng)對其積極的做好財(cái)政保障措施，除此之外，對那些處于編外的水資源管理人員來說，應(yīng)當(dāng)拿取充分的資金來保證這些編外人員能夠得到妥善的安置，并且通過政府購買，以及其他的方式來委托其他水資源管理企業(yè)來進(jìn)行水資源管理工作，積極的推進(jìn)事轉(zhuǎn)企的改革。

2.3 進(jìn)一步提高水資源信息化管理水平

近年來，隨著信息化技術(shù)的不斷快速發(fā)展，可以將國家的水資源稅改革政策與信息化技術(shù)相融合，以提高水資源管理當(dāng)中的信息化建設(shè)情況。通過信息化技術(shù)的融合，可以對我國的水資源信息管理平臺進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并且將各級的水行政主管部門的水資源費(fèi)，取用水信息，水權(quán)交易和水資源稅等，各類信息納入到國家的水資源信息管理平臺當(dāng)中，這種統(tǒng)一的管理平臺有利于，在水資源管理當(dāng)中的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一管理，并且能夠使得水資源管理具有更高的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，有利于對水資源管理效率的提升同時能夠降低基層水資源管理人員的工作強(qiáng)度。

2.4 梳理清地方水行政主管部門職責(zé)

在我國大力推廣水資源稅改革的過程當(dāng)中，在地方的水，管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極的做好水務(wù)部門征稅以及納稅人申報(bào)等工作的銜接。并且針對當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)的用水量核定風(fēng)險(xiǎn)以及用水量核定任務(wù)工作量較大的問題，積極的，對當(dāng)?shù)氐乃Y源管理責(zé)任體系進(jìn)行完善和改革，并且通過對水量核定的方式方法進(jìn)行優(yōu)化等方式來對用水量的核定頻率進(jìn)行調(diào)整，緩解當(dāng)?shù)鼗鶎铀Y源管理人員隊(duì)伍與稅改任務(wù)不匹配的情況，加強(qiáng)基層水資源管理的工作效率。

結(jié)語

綜上所述，在我國大力推行水資源稅改革政策的背景下，對多個地區(qū)的的水資源管理產(chǎn)生了影響。基于這種情況，這些存在問題的，的確應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的加強(qiáng)取水許可的管理，同時，借助國家機(jī)構(gòu)改革的春風(fēng)，加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍的建設(shè)，并且加強(qiáng)水資源管理平臺信息化的建設(shè)，同時明確地方水行政主管部門的職責(zé)，通過這些措施有效的提升基層水資源管理工作的工作效率以及工作質(zhì)量。

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作者簡介：

楊旭（1999.04） 男，漢族，陜西省涇陽縣人，鄭州大學(xué)本科生

謝鵬彬（2000.09），男，漢族，河南省濟(jì)源市人，鄭州大學(xué)本科生